华阴市电子信息产业园区

• 【韩城市招商】2021年韩城市政府工作报告

  在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上（2021年3月23日）韩城市市长；亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。各位代表！在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章！这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元；全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元；地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589;元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。各位代表！五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果！是全市上下拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出；营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足；生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远；燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大；债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决；历史文化名城整改还在路上；全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补；民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；财政收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长7%以上；2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿；常住人口达到50万，城镇化率超过75%；综合实力在全国百强县市排名再进位；公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。各位代表！新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作： （一）聚力工业倍增，着力构建现代产业体系坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。 （二）聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。 （三）聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统 一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫；围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障；科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园；精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放；严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇；常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园；探索城郊“三农”发展新路子。 （四）聚力城市更新，丰富城市品质新内涵坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。 （五）聚力改革开放，培育追赶超越新优势以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城河津万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。 （六）聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。 （七）聚力生态优先，全面塑造城市新底色以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。 （八）聚力民生实事，增进美好生活新福祉把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。 （九）聚力守牢底线，构建平安韩城新格局更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。 （十）聚力自身建设，努力打造人民满意政府以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。;以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第 一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【白水县招商】2019年白水县政府工作报告

  2019年1月17日在第十八届白水县人民代表大会第三次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县把握经济工作新形势，抢抓机遇谋发展，顺势而为促转型，迎难而上勇拼搏的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四五六”发展战略，加压奋进，笃定前行，县域经济社会总体呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。预计全县生产总值完成72.2亿元，增长7.1%;全社会固定资产投资增长21%;全社会消费品零售总额完成33亿元，增长10.5%;地方财政收入完成1.33亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入完成31998元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入完成10807元，增长9.4%。一年来，我们沉着应对挑战，集中攻坚，力破难题，三大战役初战告捷。脱贫攻坚纵深推进。突出产业帮扶和“两房”建设，建成扶贫产业园68个，117个行政村完成农村集体产权制度改革，新型农业经营主体产业帮扶实现村级全覆盖。18个移民搬迁安置点建成住房5512套，134户危改房竣工入住。贫困劳动力转移就业2831人，医疗“四重保障”补偿资金2792.2万元，4300名贫困学子享受教育资助2455万元，为266名贫困生态护林员落实劳务补助159.6万元，累计发放各类社会救助资金4824.4万元。63个贫困村基础设施建设项目完成投资2.84亿元。统筹推进深度贫困村产业提升、设施改善和集体经济发展，李家塬整村搬迁安置群众78户，我县被确定为全省统筹推进整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点县。13个苏陕协作项目完成投资3260万元，扬中社会捐赠、对口帮扶557.7万元，中航器材航天育种、陕投集团食用菌基地等项目有序推进。全县20个贫困村达标退出，1885户7102人实现脱贫。污染防治成效显著。清理整治“散乱污”企业56户，拆改锅炉43台，造林4.6万亩，在全市率先实现建筑工地扬尘视频监控。全县空气质量优良天数239天，较上年增加50天，位居关中地区前列。全面落实河长制、湖长制，北洛河三眼桥断面水质达标，城区第二污水处理厂开工建设。重大风险精准防控。严厉打击非法集资，先后侦查立案非法集资案件7起。债务风险预警机制有效建立，政府债务风险总体可控。常态监测、清收、处置金融领域不良贷款，全县不良贷款率同比下降5.5%。一年来，我们坚持项目为王，引建并举，服务取胜，发展动能有效激发。18个市级重点项目完成投资49.36亿元，占年度任务的102.8%;62个县级重点项目完成投资66亿元，占年度任务的100.5%。342国道38公里路段顺利通车，渭黄、合铜高速建设快速推进，仓颉庙中华上古文化园PPP项目完成投资1.7亿元，华圣现代苹果脱毒苗木繁育基地建设推进有力。营商环境大力改善。“10+2”专项行动扎实推进，项目审批实行全程代办，工程施工许可、企业获得水电气暖等事项办理时限大幅压缩。狠抓招商引资“一号工程”。全县新签约项目26个，招商引资到位资金49.5亿元。策划包装重大项目56个，总投资204亿元。累计争取中省资金22.8亿元。一年来，我们聚力产业调整，做靓特色，优化结构，转型步伐更加坚实。现代农业增量提效。新建新优品系矮砧示范园2.1万亩，实施高效节水灌溉3万亩，建设防雹网5000亩。白水苹果作为“国家品牌计划”亮相央视频道，全球首单苹果期货在我县完成交割。“新时代、新品种、新模式—白水苹果推介会”在人民大会堂成功举办，我县荣获全省苹果矮砧栽培试点先进县、果业转型升级示范县。积极防控非洲猪瘟疫情，牧原百万头生猪产业体系项目 一、 三、六场建成投产。全县新扩建标准化养殖场20个，生猪养殖规模达到35万头。工业转型步伐加快。省级高新技术产业开发区创建通过专家会审。苹果园区一期标准化厂房建成投用，江苏利民纸品包装项目即将投产。河北纳森新型清洁能源装备制造项目落户白水。龙泉、鸿森煤业联合试运转运行正常，全年煤炭产量达到230万吨。全县新增规模以上工业企业4户，预计完成产值36.8亿元，增长29.6%。兑现科技创新奖励资金209.7万元，12家企业被评为省级科技型企业。文旅商贸活力增强。举办了2018“一带一路”年度汉字发布仪式暨谷雨祭祀仓颉大典、2018中国渭河健身长廊自行车联赛白水站等系列活动。仓颉庙景区入选全省首批中小学生研学实践教育基地。林皋慢城4A级旅游景区揭牌运营。全年旅游综合收入完成35.9亿元。中瑞商业中心、大润发购物广场等商贸企业迅速发展，全县新增限额以上商贸流通企业5户。国家电子商务进农村综合示范县创建成功，互联网苹果小镇项目开工建设，全县电商交易额突破8亿元。一年来，我们坚持协调发展，细管城市，建美乡村，承载能力持续增强。城市建设提质升级。县城总体规划、城北新区修建性详规通过评审。城区五马路、彭衙路棚户区市政道路建成通行，城区新增供热面积20万平方米。省级文明县城创建考核位居全市前列。镇村环境持续改善。农村人居环境整治三年行动成效初显，杜康镇、史官镇垃圾填埋场投入使用，西固镇、林皋镇、杜康镇污水处理厂主体竣工。和家卓村获评省级美丽宜居示范村。“美丽白水”高位推进。全县完成绿化补植3.5万平方米，118公里国省道及通景路绿化全面提升。一年来，我们对标群众期盼，加大投入，强化管理，幸福指数不断攀升。坚持教育优先发展。8所薄弱学校提升改造全面完成，25所寄宿制中小学校供暖、浴室条件有效改善。连续三年重奖教育教学功臣，高考一本、二本上线率实现“三连增”，中考成绩首次跻身全市前三。仓颉中学创建为省级标准化高中。医疗水平显著提升。中医院成功创建二级甲等医院，县医院创二甲顺利通过评审。全方位拓宽就业创业渠道，城镇新增就业4916人。社会治理全面加强。重拳出击扫黑除恶。食品药品安全监管网络持续筑牢。信访矛盾化解攻坚战扎实推进。安全生产系列攻坚行动深入开展，各项指标全面下降，公众安全感和社会满意率不断提升。一年来，我们坚守为民情怀，深化改革，强转作风，执政能力全面提升。“放管服”改革持续加力，村级小微权力清单制度改革扎实推进，234项公共服务事项实现“最多跑一次”。严格落实政府法律顾问、规范性文件备案审查、领导干部集中学法等制度，被评为省级建设法治政府示范县。主动接受人大法制监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议19件、政协委员提案64件。扎实开展“公民代表进政府”活动，深化政务事务公开。组队30次304人赴扬中考察学习，干部队伍思想不断解放，干事创业能力显著提升。紧扣为民务实清廉主题，严守“八项规定”，持之以恒整治“四风”。脱贫攻坚、重点项目等关键环节的审计监督全面加强。与此同时，武装、统计、宗教、物价、地方志、气象等工作扎实开展，取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献!各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们在逆境中寻求突破，在奋进中加快发展，成绩来之不易，亮点令人振奋。这是县委统揽全局、高点谋划，县人大和县政协依法监督、鼎力支持，30万果乡人民团结奋进、勤勉创业结出的累累硕果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和各界人士，向驻白单位和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我县仍处于“滚石上山、负重前行”的关键阶段，还面临一些亟待破解的瓶颈和问题。优势产业核心竞争力不强，新动能尚待培育，追赶超越的压力仍然较大;具有支撑带动作用的大项目少，投资增长后劲不足，发展质量和效益还需提升;小微企业、民营企业融资难题日益凸显，民营经济发展举步维艰;发展中不平衡、不协同、不充分的问题仍然存在，脱贫攻坚、污染防治依然任重道远。面对这些问题，我们要敢于面对，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“四五六”发展战略，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动县域经济高质量发展。主要预期目标是：全县生产总值增长8.3%;全社会固定资产投资增长15%;全社会消费品零售总额增长11%;地方财政收入增长3.8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述思路和目标，着力抓好八方面工作。 （一）坚持以项目建设为阵地，拉动投资快速增长深化“项目为王”理念。健全项目包装策划、跟踪督导、竣工投产接续机制，全力推进总投资198.8亿元、年度投资65.8亿元的68个县级重点项目。聚焦产业振兴、城镇建设、景区开发等重点，高质量谋划储备一批精品项目，年内策划亿元以上重点项目70个，其中10亿元以上项目8个，5亿元以上项目15个。狠抓招商“一号工程”。深入开展以产业项目招商引进和落地建设为主要内容的项目建设主题年活动，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式。围绕装备制造、食品加工、果业机械、新型工业等领域，开展产业集群招商、延链补链招商，力争全年招商引资到位资金50亿元。紧盯国家产业政策和资金投向，年内争取中省资金16亿元。全力打造营商高地。持续深化“放管服”改革，严格落实中省减费降税政策，加强银企合作和企业上市培育，健全民营企业贷款风险补偿机制，大力发展民营经济。积极推进工程建设项目审批制度改革，实行项目审批承诺制和并联审批制。严格落实企业挂牌保护和入企检查备案制度，严厉打击“三乱”行为，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持以工业转型为突破，激发兴业再生活力放大传统产业优势。用足用活“助企贷”“助保贷”等财政专项基金，支持重点企业开展产品研发、技术攻关、市场拓展。加强“白水杜康”品牌保护，编制白酒产业发展规划，白酒产量突破万吨大关。龙泉煤业、鸿森煤业转为生产矿井，南桥煤业、北关煤业进入联合试运转，全县煤炭产量达到260万吨。打造新兴产业亮点。抢抓省市发展新能源汽车产业机遇，加快新能源汽车配套设施建设，积极招引汽车零部件制造企业。纳森新能源综合利用项目一期工程全面建成，江苏利民纸品包装项目投入运营。稳步推进低碳环保综合加工产业园配套设施建设。鑫维康有机肥生产线、昶源秸秆综合利用项目投产达效。全县新增规模以上工业企业4户。释放科技创新潜能。发挥双创中心研发孵化作用，探索发行县级创业券，最大限度激发创业动力。继续落实科技创新“21条”，引导支持食品加工企业延伸产业链、提升产品附加值。年内培育省级高新技术企业1家、科技型企业4家。苹果园区创业创新基地二期、雷公园区标准化厂房和污水处理站建成投用。 （三）坚持以农业提质为核心，夯实乡村振兴基石全面稳固果业基础。持续扩大新优品系栽植面积，新建以瑞阳瑞雪为主的示范园2万亩。华圣5000亩苗木繁育基地全面建成，努力打造全国最大的现代苹果脱毒苗木繁育基地县。支持涉农企业、专业合作社建设适度规模示范园，提高果园规模化、标准化水平。持续开展果品营销推介活动，鼓励企业在国内一二线城市增设形象店，提高白水苹果品牌影响力和市场占有率。提升产业发展理念，积极推进数字农业，加快果业转型升级步伐。着力做强畜牧产业。推进畜禽标准化、规模化养殖，年内建成现代星级畜牧园区1个，新扩建规模养殖场20个，建设畜果平衡示范点10个。牧原百万头生猪产业体系项目九场投产达效，无害化处理中心、有机肥厂建成投用，全县生猪养殖规模达到50万头。健全动物疫情防控长效机制，引导小规模养殖场有序退出，推进畜牧产业持续健康发展。大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，科学编制乡村振兴规划，促进城乡融合发展、统筹发展。巩固“大棚房”清理整治成效，严守耕地保护红线。探索农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置土地，推进适度规模经营。年内培育市级农业产业化龙头企业5家。创建国家农产品质量安全示范县。 （四）坚持以文化旅游为引擎，推动三产深度融合培育提升文化产业。狠抓“四圣”文化保护传承和文化创意产品开发，支持创作一批具有地域特色的文艺精品，年内新增规上文化企业2家、市级文化产业示范基地1个。推进文化馆图书馆总分馆制建设，积极承办体育精品赛事，深入开展全民阅读、全民健身、一元剧场等惠民活动。纵深推进全域旅游。以全域旅游示范县创建为统揽，加快仓颉庙中华上古文化园建设，祭祀广场、中轴大道等项目完成年度任务，启动创建国家4A级旅游景区。有序推进“两山一湖”PPP项目建设，增强景区核心吸引力。大力发展生态观光、乡村休闲、文化体验等旅游产业。强势开展旅游宣传推介，打造白水特色旅游品牌。繁荣拓展新兴业态。引导支持餐饮连锁、商贸零售、医养育幼等行业快速发展，激活市场消费潜能。巩固电子商务进农村示范县创建成果，陕西农产品电商物流产业园项目一期建成运营，年内电商交易额达到10亿元。推进现代服务业规模化、集聚化发展，新增中小微企业200户、限额以上商贸流通企业6户。 （五）坚持以城乡融合为方向，聚力打造美丽白水用心建设宜居城市。围绕新一轮城市总规修编成果，推进城市控制性规划、镇村规划全覆盖。彭衙路棚户区改造市政配套工程竣工投用，彭衙古城力争动工。城北新区征迁全面启动，“五馆一中心”开工建设。持续推进省级文明城市创建。加快城市管理综合执法体制改革，集中整治农贸市场、流动摊点。全面落实老旧小区物业管理责任，着力解决水电气暖等群众关注难题。倾心构筑交通网络。推进区域互联互通，渭黄高速、342国道白水段建成通车，合铜高速、209省道完成年度任务。积极创建“四好农村路”“最美乡村路”，建设通村四级公路35公里，许家至康家卫19.5公里三级公路建成投用。扎实推进道路绿化提升，打造立体化、园林化国省县道绿化景观长廊。精心打造美丽镇村。紧抓全省农村人居环境整治试点县契机，着力抓好林皋、杜康、雷牙、史官4个示范镇和16个示范村建设，年内新增2个省级美丽宜居示范村。持续推进“厕所革命”“垃圾革命”，加快西固镇、杜康镇、林皋镇污水管网建设，农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。 （六）坚持以脱贫攻坚为统揽，全面决胜脱贫摘帽聚焦政策精准落实。优化提升贫困村扶贫产业园，村级集体经济运行实现全覆盖。加快推进“两房”建设，稳步提升3692户搬迁群众“入住率、腾退率、就业率”，贫困村基础设施全面达标。8个贫困村退出、6500名贫困群众稳定脱贫，全县高质量脱贫摘帽。整合资源协同发力。全力破解深度贫困村发展难题，李家塬村406户群众搬迁入住，阿东村设施蔬菜基地和花椒扶贫产业园全面建成。统筹推进非贫困村基础设施建设、产业发展和民生保障，促进农村协同发展。持续深化苏陕协作、扶贫合力团、中航器材帮扶成效。夯实责任凝聚合力。加强考核督查和表彰奖励，充分调动“四支队伍”力量。严格落实保障措施，关心关爱脱贫攻坚一线干部。健全脱贫后扶机制，减少和防止贫困人口返贫。坚持精神扶贫与物质扶贫同步，高标准完成48个“四面红旗”村、30名“脱贫之星”评选活动，全面激活贫困群众内生动力和自我发展能力。 （七）坚持以环境保护为底线，竭力保卫碧水蓝天坚定绿色发展理念。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚决扛牢政治责任。坚持生态优先、绿色发展，下势整改生态环境突出问题。完善城区环境监测点位，构建全天候全覆盖网格化监管体系。持续推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，努力让绿水青山变成金山银山。扎实推进污染防治。精准抓好散煤、“散乱污”企业、施工扬尘管控，加快推进清洁能源“双替代”，淘汰更新高排放老旧机动车655辆，推进大气质量持续好转。夯实河长制、湖长制工作责任，铁腕整治白水河流域水污染问题。加快市政、园区污水收集管网建设，城区第二污水处理厂建成投用。综合实施生态修复。巩固“污染源”普查成果，积极实施土壤治理与修复，有序推进总投资7.1亿元的采煤沉陷区综合治理工程，加快土壤复垦、植被恢复、水利设施修复等项目建设。完成雷牙塬面保护和尧头南沟水保生态修复。积极推进德国促进贷款白水生态综合治理项目，年内植树造林1.5万亩，飞播造林2万亩。 （八）坚持以民生改善为根本，提高群众幸福指数统筹发展社会事业。实施教育提升“六大工程”，史官、林皋、尧禾中心幼儿园改扩建全面完成。规范整治校外培训机构，基本消除“大班额”，有效缓解“择校热”。创新教学理念和办学模式，全面提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度。加快医联体和重点专科建设，积极招引储备优秀医疗人才，促进医疗资源流动共享，不断提升医疗卫生服务水平。加强社会保障能力。落实更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、农民工、贫困群众等重点群体就业。做好留守儿童、困难老人等特殊群体帮扶关爱，民政福利院老年养护中心投入使用，为老年人提供服务床位360个。落实好降低社会保险费率政策，提升社会保险服务水平。加大人才引进培养力度，有效聚集创新资源、技术资源和人才资源。深化社会综合治理。加强社会治理管控、政府债务限额和融资平台管理，及时防范、严厉打击非法集资、金融诈骗行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快“雪亮工程”“平安智慧小区”建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，建设更高水平的“平安白水”。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治活动，坚决防范和遏制重大事故发生。探索信访积案化解有效途径，维护良好信访秩序，努力提升群众幸福感、获得感、安全感。 三、加强政府自身建设坚守初心，依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固省级法治政府示范县创建成果，健全完善政府议事规则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，深入推进政务事务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化改革，高效服务。深化财税金融、国资国企、市场准入、社会民生等重点领域改革，平稳有序推进机构改革，不断释放改革效能。全面推进“互联网+政务服务”，有效打破政务信息壁垒，实现数据互通、资源共享，打通服务群众“最后一公里”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。勤勉履职，务实担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。始终保持开拓进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干，克难攻坚，以干部的勤奋指数换取白水的发展指数和群众的幸福指数。恪尽职守，清廉从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，驰而不息纠正“四风”，知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立“过紧日子”的观念，强化重点行业、重点领域资金监管和审计监督，将有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，塑造清正、清廉、清明的政府新形象。各位代表，追赶超越千帆竞，全面小康使命艰。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，接续奋斗，再攻难关，奋力谱写新时代白水追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【渭南招商】2019年渭南市政府工作报告

  2019年5月26日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上渭南市市长李毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是渭南发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，砥砺奋进、拼搏实干，全力推动高质量发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。生产总值完成1767.71亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资增长14.5%；规上工业增加值增长7.2%；地方财政收入实现90.91亿元，增长23.6%；城乡居民人均可支配收入达到31133元和11655元，分别增长8.3%和9.4%。一年来，我们坚持转型发展，全力聚势能提质量，产业结构更趋优化。倾力推进工业转型、农业提升、旅游升级，加快培育发展新动能。新兴产业快速成长，广汽西北商贸中心开工建设，帝亚纯电动车总装车间主体完工，中国酵素城核心区正式开园，渭南（西安）创新创业孵化器建成投用，战略性新兴产业增加值增长13.9%。传统产业优化升级，龙钢百万吨精品板带、秦悦新型装配式建筑等25个工业项目建成投产，陕煤化新型建材、金钼升级改造等10个技改项目加快推进。非能源工业占比达到72.3%，单位GDP能耗下降4.7%。三产旅游更具活力，成功举办渭华起义90周年纪念活动，深入推进全域旅游示范市创建，新增4A级景区2家，全年接待游客7200万人次，综合收入达到570亿元，均实现35%以上增长。社会消费品零售总额增长10.4%，服务业增加值占比达到41.2%。白水县、蒲城县成功跻身全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步提升，粮食总产实现“十四连丰”，全年新增设施农业5.1万亩，新建果园6.79万亩，五大水果区域公用品牌总价值达133亿元。规模养殖场发展到1428个，富平县被评为世界奶山羊产业发展示范区，合阳县被评为全国渔业健康养殖示范县，华阴市被列为全国乡村振兴与特色小（城）镇绿色发展试点。一年来，我们坚持“项目为王”，全力扩投资增后劲，发展基础更加稳固。深入开展项目攻坚，每季度组织一次集中开工，持续扩大有效投资。350个市级重点项目超额完成投资任务，星美新能源电池、美益特汽车发动机零部件等69个项目建成投产，慈航酵素、新创维产业园等39个项目提前开工，投资规模、增速稳居全省前列。狠抓招商引资“一号工程”，主动出击、精准招商、以质取胜，广汽新能源乘用车整车项目取得重大进展，中关村信息谷、启迪中俄产业园、中航支线飞机等一批新动能项目成功落户，中广核风电、国家光伏应用领跑基地并网发电。特别是单体投资80亿元、年产20万辆的南京金龙纯电动商用车项目，从对接到签约仅用不到3个月时间，创造了招商引资的“渭南速度”。全年共引进项目531个，到位资金突破800亿元。这些项目的落地，必将增强发展后劲，成为助推高质量发展的生力军。一年来，我们坚持攻坚克难，全力抓整改促提升，三大攻坚战取得积极进展。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要批示指示精神，制定秦岭生态环境保护规划，完善峪长制等多项管理制度，扎实开展秦岭北麓专项整治，排查发现问题整改完成98%以上，覆土复绿40万平方米。举一反三开展桥山生态治理。铁腕推进治污降霾，突出扬尘整治，实施散煤、“散乱污”企业治理，工业煤炭削减34.66万吨，完成“双替代”7万户。全市环境质量明显改善，成为国务院通报表彰的5个城市之一。澄城县被评为全省铁腕治霾先进县。全力打好精准脱贫攻坚战，紧盯产业扶贫、易地搬迁等重点，集中开展“两对两补”，280个贫困村退出，10.287万人脱贫，富平、蒲城、合阳、澄城4个贫困县脱贫摘帽。全面打响防范化解重大风险攻坚战，以管控政府债务为重点，加强风险预警，规范PPP项目管理，严厉打击非法集资，全市金融风险总体可控。一年来，我们坚持固本强基，全力提品质塑形象，城乡面貌深刻变化。突出中心城市治理和美丽渭南建设，强健“城市体魄”，扮靓“乡村容颜”。加快补齐基础短板，310国道渭南东至罗敷段改建工程主体完工，合铜高速、黄蒲高速进展顺利，卤阳湖国家民机试飞基地开工建设。围绕“美化、亮化、净化”，全面开展“铺平百姓脚下路、点亮群众头上灯”等10方面综合治理。东风大街、华山大街等提升改造全面完成，金水路北段等6条“断头路”全部打通，渭河综合廊桥等189个城建项目加速推进。实施精细化管理，拆除更换广告牌匾764块，弱电入地11条，亮出了城市美丽天际线。整治人行道障碍物、违规停车场等212处，新改建无害化公厕132座。杜化路、一青里等8条路段夜间出行难题得到解决，城市亮化提升工程全面完工，城市夜景更加绚丽。启动美丽道路、美丽镇街、美丽乡村、美丽经济和美丽文化建设，突出国省干道和通景路绿化提升，新增造林61万亩、绿化道路858公里，建成省级美丽宜居示范村15个，绿树成行、连片成林、环境优美的美丽渭南“种子”茁壮成长。大荔县、合阳县被评为全国“四好农村路”示范县，潼关县被评为全省“四好农村路”示范县，华州区荣获“省级森林城市”称号。一年来，我们坚持改革创新，全力优环境增活力，集聚效应不断显现。坚持刀刃向内、自我革新，深入推进“放管服”改革，争做金牌“店小二”。积极推行容缺受理、并联审批、多证合一，最大限度减环节、缩流程、降成本，“最多跑一次”办理事项达到525项，企业开办、企业纳税、不动产登记等办理时限大幅压缩。国家工程建设项目审批制度改革试点稳步推进，政府和社会投资类项目审批时限，分别压减至90个和60个工作日以内。全力打造“线上政府”“网上政府”“掌上政府”，渭南政务服务网上线运行。营商环境各项指标大幅提升，新增市场主体4.67万户，增长19.5%。一年来，我们坚持以人为本，全力保稳定促和谐，民生保障更加有力。全年财政民生支出368.9亿元，占一般公共预算支出的82.7%。实施教育提升五大工程，计划用三年时间、投资121亿元，全力推进城区幼儿园建设、中小学学位补充、改善乡村学校生活设施、加强教师队伍建设和深化教育改革工作。建成投用中小学、幼儿园27所，普惠性幼儿园占比达到76.8%，义务教育段超大班额全部消除。围绕看病难、看病贵问题，启动实施基层千名医生招聘工程，计划用五年时间，为基层招聘1000名医生，首批196人已经上岗。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗县域内就诊率达到94%。城镇新增就业6.4万人，发放各类救助资金5亿元，社会保险持续提标扩面。围绕群众关心关注的热点问题，全力做好供气、供热等民生保障，协调落实气源3.83亿立方米，市内用气紧张矛盾极大缓解。全市第十三届运动会成功举办，体育赛事、文化惠民活动蓬勃开展。国家卫生城市复审顺利通过验收，全国文明城市创建取得阶段性成果。集中开展“大棚房”清理整治和非洲猪瘟防控工作。突出安全生产五项攻坚，深化“平安渭南”建设，扫黑除恶专项斗争综合战绩位居全省第一方阵。一年来，我们坚持转变作风，全力提效能促实干，自身建设持续加强。严格按照宪法法律履职尽责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“以案促改”，作风效能明显提升。持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决防止“四风”反弹。强化财政预算约束，规范政府采购管理，全市“三公”经费保持只减不增。韩城市被评为全国法治示范市，大荔县、华州区被评为全国法治创建先进县（区）。同时，国防动员、双拥、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得了新进展。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻渭部队官兵，向关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！思危方能居安。在追赶超越和高质量发展进程中，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能尚需加快培育；投资增长后劲不足，工业投资占比偏低，县域发展不均衡问题突出；民营经济活力不强，营商环境还需优化；打赢三大攻坚战的任务依然艰巨，民生保障与群众期盼还有差距，安全稳定等方面还有不少风险挑战；政府工作还存在标准不高、落实不到位等问题，整治形式主义、官僚主义任重道远。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，下非常之功、破非常之难，绝不辜负全市人民期待！ 二、2019年工作基本思路和预期目标今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦建设关中平原城市群次核心城市，继续打好三大攻坚战，叫响“项目为王”，加快产业转型，建设美丽渭南，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标是：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP能耗下降2.6%。实现全年目标，必须做到“五个紧扣”。要紧扣高质量发展这个基本要求，深入贯彻新发展理念，突出创新驱动引领，加快新旧动能转换，做强做优实体经济。要紧扣以人民为中心这个根本导向，城市建设更贴近民生，社会事业更体现民生，社会治理更重视民生，让群众的幸福感更实在、更充足。要紧扣三大攻坚战这个重大任务，聚焦问题、精准发力、务求实效，拿出硬举措、啃下“硬骨头”，确保脱贫任务全面完成、生态环境有效改善、重大风险总体可控。要紧扣“项目为王”这个有力抓手，聚焦项目建设，狠抓招商引资，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要紧扣县域经济这个重要支撑，强化市域统筹、协同联动，以园区为主战场，推动产业融通、设施联通、要素畅通，提升县域综合实力和竞争力，形成特色彰显、优势互补、齐头迸发的发展新格局。 三、2019年重点工作今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要坚定信心、保持定力，突出重点、持续发力，扎实做好各项工作。 （一）突出项目支撑，持续增强发展新动能把项目建设作为加快发展的主抓手，强力度推进，全要素保障，以项目建设实效扩投资稳增长。集中开展项目攻坚。继续坚持项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，深入开展“项目攻坚年”活动，突出“六大攻坚”，推动项目建设提速、提质、提效。着力抓好360个市级重点项目建设，力争投资突破千亿元。坚持领导包抓、集中开工、现场观摩，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，形成一浪高过一浪的建设热潮。年内渭南热电联产等60个项目竣工投产，启迪中俄产业园、中关村信息谷等项目开工建设，中航支线飞机、中安亚太商用飞机等签约项目尽快落地。加强项目策划储备，完善重大项目库，借“外脑”、引“外智”，提高项目策划水平，高质量谋划包装重大项目300个以上。强力推进招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持领导带头招商，着力在更新招商理念、创新招商方式、提高招商实效上下功夫。积极适应形势变化，加强产业研究，突破惯性思维，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式，实现招商引资新突破。紧盯国内外500强和行业领军企业，深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商，力争一批新能源汽车、智能制造、新材料等产业项目落户渭南。深度参与陕粤港澳经济合作周、丝博会等活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。加大招商引资考核力度，定目标、排位次、严奖惩，力争全年招商引资到位资金880亿元。持续优化营商环境。把优化营商环境作为一场“效率革命”，坚决扫除体制障碍，加快实现“总体省内一流，部分全国领先”目标。持续深化“放管服”改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的审批事项，让群众办事像网购一样方便。进一步优化办事流程，让企业多用时间跑市场，少用功夫跑审批。推进“互联网+政务服务”，抓好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”建设运营，推行上门服务、“不见面审批”，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。全力做好全国工程建设项目审批制度改革试点，创造更多的渭南经验。优化环保、市场监管检查方式，提升执法监管的法制化、程序化、规范化水平。让良好营商环境涵养项目建设生态、蓄积追赶超越澎湃动能。 （二）突出转型升级，打造产业集聚新引擎认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做优传统产业，做大新兴产业，以转型发展的强劲态势推动高质量发展。力推工业转型升级。加快推进新旧动能转换，全年规上工业增加值增长7.5%。改造提升传统产业。聚焦提质增效，推进海泰新材料等32个转型项目建设，完成北人印机等10个技改项目。强化“一企一策”，推动能源化工等传统产业稳产达效。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”处置，盘活生产要素，拓宽发展空间。大力培育新兴产业。力促帝亚纯电动乘用车产能释放、南京金龙纯电动商用车年内投产，争取广汽乘用车整车制造项目落户。加快天臣新能源项目扩容提质，延长新能源电池产业链，推动动力电池及部件制造深度融入全省汽车产业格局。充分发挥渭南（西安）创新创业孵化器作用，积极实施“西安研发、渭南制造”新模式，争取更多科技成果来渭转化。年内新增规模以上工业企业60户，新兴产业增加值增长13%以上。加快发展现代农业。全面落实国家粮食安全新战略，切实抓好粮食生产。深化农业供给侧改革，全力推进“果畜菜”产业振兴，增加优质绿色农产品供给，提高“大红袍”花椒、软籽石榴、富平尖柿等产业化水平，新增水果4万亩、设施瓜菜5万亩以上。持续扩大五大水果区域公用品牌效应，再建一二线城市精品直营店6个。加快奶山羊全产业链培育和生猪养殖等5大畜牧业示范区建设，着力打造一批现代农业产业园。加大新型农业经营主体培育力度，提升家庭农场、农民专业合作社规范化水平，年内新增新型经营主体100家。推动农村一二三产业融合发展，壮大农村电商、乡村旅游、民宿经济等新业态，加快实现农业农村现代化。推进服务业提档升级。坚持以旅游业为龙头，持续释放内需潜力，加快构建以旅游业为主体、多业融合的现代服务业发展格局。着力打造品质旅游，实施旅游品质提升年行动，聚焦“山水城陵红”，出台全域旅游发展规划，加快三级旅游数据中心、集散中心等公共服务体系建设，争创国家全域旅游示范市。擦亮华山金字招牌，对标国际标准，狠抓内涵挖掘和宣传推介，做足山下留客文章。支持华旅集团参与更多景区建设运营，争做区域旅游业发展龙头。加快洽川景区、潼关古城、澄城尧头窑、中华仓颉上古文化园等提质升级，做好中心城区鼓楼、老火车站等历史遗存保护修复，创建一批高A级景区，打造沿黄风情游等一批精品旅游线路。力争全年接待游客7600万人次，旅游综合收入突破600亿元。持续壮大文化产业，突出历史文化和自然元素，促进文化与金融、科技融合发展。全面实施消费升级行动计划，推进国家供应链创新与应用试点，拓展养老、育幼、家政等新型消费，提升陕菜之都品牌效应。办好中甲联赛，做足“体育+”文章，以赛事经济推动服务业大提升。全年社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）突出精准务实，赢得三大攻坚新胜绩把打好“三大攻坚战”放在政府工作首要位置，坚持问题导向，强化精准施策，集中力量攻坚克难，确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。围绕政治和意识形态、经济发展等6个重点领域，强化风险意识，增强防控能力，守住风险底线。落实“坚定、可控、有序、适度”要求，实行政府举债负面清单、终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全市政府隐性债务有序下降。认真贯彻《政府投资条例》，依法决策、科学决策，确保经济社会发展水平和财政收支状况相适应。坚持堵“后门”与开“前门”并重，既要严堵违规举债，又要用足用活政策，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险。加大非法集资打击力度，营造健康有序的金融环境。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，年内实现3.1万人脱贫、27个贫困村退出，白水县完成脱贫摘帽阶段任务。聚焦“两不愁三保障”，突出产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。加快“两房”建设，9月底前易地扶贫搬迁全部达到入住条件。狠抓中省反馈问题整改，高质量完成整改任务。巩固脱贫成果，坚持“四个不摘”，加大政策扶持力度，逐村制定攻坚方案，建立长效脱贫机制。深化苏陕扶贫协作，加大扶智扶志力度，不断激发脱贫内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，重拳整治“五乱”问题，统筹推进秦岭北麓生态治理和桥山生态修复，重塑南北两山天然生态屏障。铁腕实施蓝天保卫战，积极争取国家清洁取暖城市试点，突出扬尘管控，狠抓散煤、“散乱污”企业和“油路车”治理，加快主城区渭化、金钼化学等企业搬迁，确保空气质量持续改善，解决群众“心肺之痛”。全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，扎实开展脱离实际造景造湖专项治理。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，集中开展河湖“清四乱”专项行动，加强水源地保护和湿地修复，完成7个城镇污水处理厂提标改造，确保重点流域水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加快改善土壤环境质量。让秦东大地天更蓝、山更绿、水更清。 （四）突出城乡统筹，加快城镇建设新进程围绕关中平原城市群次核心城市建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，让城市更宜居、县域有活力、乡村更靓丽。提升中心城市品质。坚持生态、精致、宜居，进一步强基础、塑个性、增活力，不断完善城市功能，兑现城市价值。今年全力抓好渭河综合廊桥等183个重点城建项目建设，突出优质饮水、生态廊道、交通体系三项工作。积极实施优质饮水工程，统筹谋划资源总量和城市容量，科学制定南山支流水资源优化配置方案，努力让更多群众喝上秦岭水。全面推进生态廊道建设，完成渭河、赤水河沿岸和南塬坡面绿化6800亩，加快构筑中心城市绿色屏障。完善城市交通网络，推进209省道渭河特大桥等11个项目建设，着力构建“一轴两环六桥九辐射”交通体系，提升通达能力。实施西南京路、西华街等道路提升改造，全面打通胜利大街西段、六泉路等一批“断头路”，加快补齐供热、供气等基础短板。以全国文明城市创建为抓手，深化城市精细管理，推进弱电入地工程，加快老旧小区改造，持续抓好背街小巷等整治提升，让城市更舒适、更便利。推动华州区加速融入主城区，提高融合度，拓展新空间。持续壮大县域经济。按照做强产业、做大平台、做优功能的思路，优化城镇布局，突出县城带动，培育特色产业，着力解决县域发展不均衡不协调问题，不断提升县域发展质量和水平。立足资源禀赋、发展潜力，坚持一县一策，强化分类指导，出台加快县域经济发展意见，着力构建主导产业明晰、特色产业突出的现代产业体系。启动县城总体规划修编，加快市域副中心建设，支持县城改善交通、电力等基础设施，继续抓好省市重点示范镇和文化旅游名镇、特色小城镇建设，加快形成以县城为中心、重点镇为骨干的层次清晰、特色鲜明的新型城镇体系。制定支持工业园区发展措施，加大产业引导基金投入力度，加快高新区东区建设，推动澄城经济开发区、白水苹果科技产业园创建省级工业园，努力开创县域园区竞相发展的新局面。加快美丽渭南建设。以美丽道路为骨架，美丽镇街为节点，美丽乡村为依托，美丽经济为基础，美丽文化为灵魂，全面巩固美丽渭南建设成果，建设生态宜居、彰显特色的新农村。突出道路绿化提升，统筹抓好“四好农村路”建设，年内绿化道路300公里以上，造林45万亩。加快美丽乡村和美丽镇街建设，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，打造美丽宜居示范村72个，全市60%以上的行政村建成生态村。大力发展美丽经济，推进农业与文化旅游、生态休闲深度融合，让群众吃上“生态饭”“美丽饭”。积极弘扬美丽文化，倡导乡村文明新风，让美丽渭南形象更具魅力。 （五）突出改革创新，有效激发发展新活力坚定不移深化改革、扩大开放，推动理念提升、服务提升、效率提升，努力把市场活力和社会创造力充分释放出来。大力发展“三个经济”。坚持强枢纽、扩门户、促流动，建设内外交融、东西共济、全面开放的陕西东大门。年内国家民机试飞基地主跑道基本建成，韩合机场投入运营，华山机场开工建设。力争黄蒲高速蒲白段建成通车、韦罗高速完成年度任务。全力做好西韩城际、合铜高速建设保障，完成西安－潼关、渭南－蒲城－白水轨道交通前期工作，打通经济发展“大动脉”。推进“互联网+物流”建设，支持高新区广汽物流园、经开区商贸物流园争创省级示范物流园区。主动融入“一带一路”建设，持续深化晋陕豫黄河金三角区域协作，积极参与关中协同创新，加快西渭融合、推进富阎一体，促进项目、资金、技术共享对接。加强与国内外友好城市合作交流，不断提升渭南影响力。鼓励各类人才创新创业，为高质量发展提供智力支持和人才保障。统筹推进重点领域改革。积极稳妥做好新一轮机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。深化收入分配制度改革，建立健全工资增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步。深入推进国企改革，完善市属企业法人治理结构，积极开展国有资本投资运营试点。推进农村土地制度、集体产权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。持续抓好庄里试验区等重点改革，推动改革走深走实，更加有效。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入推进减税降费，创优民营企业发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。制定支持民营经济发展措施意见，进一步缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。积极开展银企对接和企业上市培育，着力解决企业融资难融资贵问题。完善领导干部联系重点企业制度，全力为企业排忧解难，着力构建“亲”“清”新型政商关系。切实维护民营企业家合法权益，在全社会形成尊重、支持、保护民营企业家的浓厚氛围。 （六）突出发展为民，切实增进群众新福祉坚持以人为本，下大气力办一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。全面贯彻全国教育大会精神，持续推进教育提升五大工程。今年投资21亿元，新建、改扩建中小学幼儿园49所，新增城区学位5万个以上，引进硕士学历教师200名以上。启动“千园达标”工程，大幅提高普惠性幼儿园占比。着力改善乡村学校生活设施，推进城乡义务教育均衡发展，确保富平县、蒲城县、大荔县通过义务教育均衡发展合格县验收。支持引导规范社会力量兴办教育，加快发展现代职业教育，切实办好人民满意的教育。加快建设健康渭南。深入推进健康城市、健康县城等8类健康细胞示范建设，全面提升城乡居民健康水平。加快市儿童医院建设，力争市中心医院内科综合楼等建成投用。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加大基层千名医生招聘力度，今年再招聘300名医生。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，构建更加成熟稳定的分级诊疗体系，切实缓解群众看病难、看病贵问题。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实就业创业政策，全年城镇新增就业5万人以上。推进社会保险提标扩面，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，把更多救命、救急好药纳入医保。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。提高退役军人服务管理水平，努力营造“关心国防、尊崇军人”的浓厚氛围。加快公共文化服务设施和县级公共体育场馆建设，实施一批文化体育惠民工程，不断满足群众日益增长的精神文化需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品、非煤矿山等安全攻坚行动，坚决遏制重特大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。继续抓好“大棚房”清理整治和“非洲猪瘟”防控。坚持领导包案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷。深入开展“七五”普法，深化“平安渭南”创建，加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升人民群众安全感。 四、全面加强政府自身建设各位代表！新时代、新要求、新目标，必须有新气象、新担当、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，不负重托、不辱使命，更好满足人民对美好生活的新期待。旗帜鲜明讲政治。把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。坚决落实中省和市委决策部署，以实际行动践行讲政治根本要求。依法行政促公平。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。完善科学民主决策机制，虚心听取社会各界的意见建议，使政府各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力打造法治政府。持之以恒转作风。坚持勤政务实，出实招、办实事、求实效，把更多精力用在抓落实上，确保定下的事干一件成一件。认真落实“基层减负年”要求，持续精文减会，规范督查考核，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化责任担当，从严整治不作为、慢作为、乱作为，全力打造服务政府。从严治政树清风。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，把制度的笼子扎得更紧。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严厉惩治腐败。扎实开展“以案促改”警示教育，始终做到警钟长鸣，全力打造廉洁政府。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，拼力奔跑、真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设更高品质的美丽渭南而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2020年蒲城县人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月8日在蒲城县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工回顾过去一年，面对繁重的发展任务和攻坚压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设渭北明珠和渭南副中心为目标，砥砺前行攻坚克难，稳中求进高质量发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计完成生产总值198亿元，增长6.3%;地方财政收入5.8亿元;全社会固定资产投资增长8.9%;规模以上工业增加值62.7亿元，增长8%;社会消费品零售总额增长8.3%;城乡居民收入实现34984元和11996元，分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。 （一）发展后劲在项目攻坚中日益增强。坚持“项目为王”理念，128个重点项目完成投资131.4亿元，其中99个建成或完成年度投资任务;全年争取各类政策性资金18.2亿元，落实建设用地1606亩;策划重大项目110个，签约45个，招引到位资金90亿元;陕煤集团特种橡胶中试装置、西安蓝深新型吸附材料等一批打基础利长远的好项目落户，有力地增强了发展后劲。 （二）产业转型在优化升级中稳步推进。更加注重经济发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业12家、限额以上服务业企业15家、中小微企业1220家。高新区新招引企业15家，总数突破80家，产值达到160亿元;投资2.3亿元的供热管网项目实现局部供热;食品工业集聚区建成4万平方米标准化厂房，15家企业陆续签约，被评为省级小微企业创业创新基地。全县粮食总产5.05亿公斤，新增现代农业园区10个，果、畜、设施总产值57.4亿元，“蒲城酥梨”品牌价值再创新高，达到26.78亿元。旅游基础设施完成投资2.25亿元，清代考院、海源寺塔被确定为全国重点文物保护单位，“326”旧址列入国家工业遗产保护名单，成功举办蒲城梨花节和西瓜节，旅游综合收入突破60亿元。电子商务公共服务中心基本建成，线上营业总额14亿元以上，大明宫幸福城、大唐秦东物流园等一批商业综合体的实施，加速了渭北商贸物流中心建设步伐。 （三）城乡面貌在快步建设中不断改观。聚焦城乡协调发展，编制完成“多规合一”暨县域总体规划纲要、陈庄工业小镇等多项规划。城乡基础设施建设完成投资42亿元，西韩城际、黄蒲高速等重大项目保障有力，G108韦庄至蒲城段、龙阳至孙镇等道路工程加快建设，省级“四好农村路”示范县创建扎实开展;朝阳街东段、长乐街西段、馨安公租房等工程即将建成，城区、城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，37933套户表改造方便了群众用电，绿化管护、交通秩序整治等13项精细化管理大幅提升了城市品位;镇区道路改造、供排水等基础设施加快推进，公园广场、养老院等“六个一”工程丰富了建设内涵;千亿斤粮食、高效节水灌溉等农田水利设施建设有力夯实了农村发展基础，尧山六合、椿林汉村等一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。 （四）生态环境在综合整治中明显改善。坚持污染防治与生态修复两手抓，扎实开展“四大保卫战”，制定实施县域空气争良方案，严格执行错峰削峰生产、建筑工地“红黄绿”挂牌管理制度;全年整治取缔渗井9686处，淘汰高排放老旧车923辆，整治“散乱污”企业434家，建成卫生厕所73800座，71442户农村群众通过煤改气、煤改电实现了洁净取暖。垃圾收集、污水处理、扬尘治理等环保设施加快推进，卤泊滩、桥山南麓等生态恢复治理全面实施;302公里宽幅林带建设全部完成，泰陵绿化实现全覆盖，困难地客土回填造林绿化被省市多家媒体报道，全年新增造林6.58万亩，治理水土流失26平方公里，林木覆盖率达到34%，省级森林城市创建取得实质性进展。 （五）发展环境在服务管理中向优向好。扎实推进营商环境专项行动，新一轮机构改革优化了部门职能，相对集中行政许可权制度改革走在全市前列，重大项目代办提高了审批效率;施工许可证办理压缩至90个工日，审批和办理公共服务事项20万件以上，为企业减税降费1.9亿元。深入开展重大风险防范化解，严厉打击涉众型金融犯罪活动，清理取缔违规专业合社60个，金融机构不良贷款实现“双降”;成功打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，依法逮捕148人，扫黑除恶阶段工受到中省市充分肯定;安全生产四项指标全面下降，危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域实现零事故，交通事故死亡率下降37.8%;农民工工资、物业维权、征地拆迁等一批突出信访问题得到有效化解，全县加快发展、追赶超越的环境得到不断改善和优化。 （六）民生福祉在统筹发展中持续增进。坚决打好脱贫攻坚战，整合涉农资金4.02亿元，创新实施“村、社合一”模式、“联合党委+”及苏陕协项目股权明晰改革，村级股份经济合社运营步入正轨，16个“联合党委+”产业基地实现产值3000万元以上;设立300万元专项防贫救助保险金，健全完善防贫返贫机制，及时有效化解因学、因灾、因病等致贫问题，全年719户2253人实现脱贫。建成城区6所中小学和幼儿园，新增学位6120个，入园难、大班额问题得到有效缓解。中医院搬迁、民生苑建设加快推进，卫生院中医馆实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算方便了群众。建成保障住房1360套，采煤沉陷区搬迁安置重灾户147户、修缮加固338户;全年城镇新增就业6712人，发放各类政策性救助和社会保障资金8.33亿元。文化惠民工程积极实施，全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动广泛开展，成功举办国庆70周年系列庆祝活动，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 （七）政府建设在追赶超越中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“行政效能提升年”活动，干部风持续好转，行政效能进一步提升。常态化开展人大与政府、政府与政协专题协商，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。常务会、规委会集体研究审议土地利用、项目建设、资产处置等重大事项，依法科学决策水平持续提高。聚焦重点部位和关键环节，不断加大审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效，依法行政水平和服务能力得到新提升。过去的一年，人民武装、民族宗教、地方志、档案、统计、人防等事业不断发展，工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协等群团组织用进一步发挥，人行、税务、供水、电力、气象、电信等驻蒲单位为全县经济社会发展出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2019年，是蒲城发展过程中极不平凡的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇于担当、主动为，全力破解改革发展中的瓶颈制约，纵深推动重点工有效开展。这一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，上下齐心、合力攻坚，紧盯弱项、补齐补强，勇于创新、精准施策，全面提升脱贫成效，全县贫困发生率降至0.95%，高质量退出国定贫困县。这一年，我们深化项目攻坚，多轮次外出专题推介、精准招商，多层次组织举办政企座谈会，下大力撬动市场主体扩大投资，招商引资创历史新高。这一年，我们多方凝聚合力，蒲籍知名人士支持发展的氛围日趋浓厚，尧柏学校、包森故居、李仪祉故居等一批捐建项目落地建设。这一年，我们立足实际、主动为，出台金融业支持县域经济发展考核办法、县财政支持食品工业集聚区优惠政策，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，有力化解了项目落地难、企业融资难等问题。这一年，我们切实提高政治站位，实行重点工专班推进、专项保障，扎实整改中省市巡查检查反馈问题，高标准完成了“大棚房”“秦东水乡”“违建别墅”等整治任务。这一年，蒲城经济社会发展在追赶超越中稳步推进，人民生活水平在改革红利释放中稳步提升，我们的工也得到了中省市的充分肯定!全省“3+X”特色产业发展推进会、全省园区安全管理暨百日安全集中整治工会、全省苏陕协推进会、全省老年人体育工会、陇海兰新经济促进会、全市教育提升五大工程现场会等先后在我县举办;义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估认定、第二轮国卫复审通过省级技术鉴定;成功创建国家健康促进县、全国“七五”普法中期先进县、节水型社会建设达标县、省级生态园林县城、省级全民健身示范县。奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!思危方能居安。面对追赶超越和高质量发展新形势、新要求，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，投资增长后劲不足，实体经济困难较多，创新能力还不强，转型升级任重道远;二是打好三大攻坚战仍有不少短板和弱项，必须补齐补强;三是教育、医疗、养老、公共配套等服务供给不充分，与群众实际需求还有不少距离;四是营商环境与市场主体期待还有差距，一些工的推进还未实现预期目标;五是一些政府工人员法治意识、专业能力、担当精神与新时代新要求还不相适应。今后工中，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、2020年工基本思路和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。发展面临难得机遇，也存在诸多挑战。经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但更应看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展;省上坚定不移发展“三个经济”，加快实施“五新战略”，大力推动关中协同创新发展;市上聚焦建设关中平原城市群次核心城市，支持我县副中心城市建设等，为我们创造了难得的发展机遇。只要我们增强信心，保持定力，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动经济社会健康平稳发展，实现“十三五”圆满收官。政府工的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五新”战略，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，重点在新型工业、乡村振兴、生态环保等方面求突破，持续精准扩投资、稳增长、惠民生，坚决打赢三大攻坚战，全力推动高质量发展，确保与全国同步迈入全面小康社会。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值209亿元，增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入6.38亿元，增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民收入分别达到37782元、12991元，增长8%、8.3%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。各位代表，实现上述目标，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中省市和县委的各项决策部署落得实、有成效;必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，持续加快新旧动能转换，坚定不移走高质量发展之路;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚首要政治任务，以脱贫攻坚统揽全局，全方位巩固脱贫成果，坚决打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设助推高质量发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，不断增进民生福祉，让更多改革发展成果惠及全县人民。 三、2020年主要工任务今年经济社会发展任务重、压力大。我们将坚定信心、保持定力，突出重点、精准发力，扎实做好以下八方面工。 （一）坚持项目为王，持续增强发展动力继续以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，以优化营商环境提升服务、助力发展。夯实责任抓项目。坚持“三个一”包抓、公开承诺、考评问责等制度，下大力破解项目建设中的堵点、难点，以更多更实的举措加快建设。全年实施重点建设项目115个，总投资468.43亿元，当年计划完成投资174.55亿元;安排前期重点项目44个，总投资658.82亿元，力争早开工、多开工。全力以赴抓招商。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导带头招商、精准招商，强化定向招商和以商招商，严格项目评审准入，努力在招强选优上有新突破，全年招引亿元以上项目15个，到位资金79亿元以上。紧盯中省政策和投资方向，科学策划、储备项目100个以上，争取政策性资金19亿元以上。多措并举优环境。深化营商环境“5+3”行动，全面推进“一网通办”，着力打造网上政府、掌上政府、线上政府，以数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。建设政务服务中心二期项目，健全完善领导干部联系企业、政银企常态化对接等机制，实实在在解决企业发展难题。加强诚信体系建设，严查干扰破坏发展环境的人和事，努力构建“亲”“清”政商关系。 （二）壮大实体经济，加速工业转型升级坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。做大做强高新区。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，积极实施西扩东进战略，建成企业定制式厂房、安全环保监控中心、东区110KV变电站和西区供水管网等基础配套工程，实现天然气、热力蒸汽、视频监控全覆盖。突出抓好总投资114.4亿元的汤普森原药、驭腾新型医药中间体等33个产业类项目建设，力促尧柏循环产业园、中化蓝天等一批项目建成运行，形成新的工业增长点。积极争取中省支持，努力为清洁能源二期项目落地创造条件，确保园区实现产值180亿元以上。改造提升传统产业。大力发展蒲城制造，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，支持麦可罗、万德科技等企业扩大生产;启动实施石灰石资源综合利用项目，关闭退出煤炭企业3家、烟花爆竹企业20家;足额落实支持优惠政策，大幅提升食品工业集聚区承载能力，确保10家以上企业投产达效。年内，新增规模以上工业企业8家，实现工业总产值290亿元以上。加快推进创新创业。制定出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，进一步提振市场信心，为企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业融资难融资贵问题;大力实施“西安研发、蒲城制造”，支持开展“产学研”合和技术创新，加速培育新动能，促进企业发展提速、质量提升。全年新增中小微企业1200户以上。 （三）推进乡村振兴，突出发展现代农业坚持园区引领、品牌带动，不断激发农业农村新活力，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。实施小麦优质高产示范区、农村电网改造等工程，争取建成重泉水库，改良土壤面积10万亩，改造渠路160公里。建成农村产权交易大厅，加快土地流转，推动更多资源要素向园区汇集。努力争取和落实好支农惠农政策，扶持和培育一批新型经济组织，促进小农户与现代农业、大市场有机衔接，提升农业保障服务水平。加快产业发展。深入推进“3+X”特色产业发展两年攻坚行动，加快苏坊、龙池等区域产业综合体建设步伐;建设牧原百万头生猪养殖产业化体系和石羊肉鸡全产业链示范项目，建成西甜瓜试验站，酥梨提质增效3-5万亩。坚持效益兴农，加大一二三产融合力度，加快发展智慧农业、共享农业。全年新增省市级龙头企业2家、现代农业园区6个，培育新型职业农民100人以上。做优特色品牌。深化与西农大等院校合，发挥酥梨试验站、西甜瓜试验站用，扩大“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”特色品牌影响，将金银花、食用菌打造成有市场、叫得响的拳头产业。以创建农产品质量安全示范县为目标，提升“三品一标”产品比重，建成16个镇级农产品质量安全监管站，实现生产经营主体追溯管理、食用农产品合格认证全覆盖。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村“五大工程”，整治村道“三堆六乱”、违章建筑、空闲宅基地和黄土裸露等问题，实施住户门前绿化硬化工程，创建美丽宜居、乡村振兴示范村50个，力争70%以上的行政村污水治理达标、85%以上的农村卫生厕所建设达标。加强传统村落保护，推行特色乡规民约，让乡村更具魅力，让农民更有精神。加快现代农村与文化旅游、生态休闲深度融合，建设一批特色精品民宿和农家乐，打造一批乡村旅游品牌。 （四）挖掘特色文化，繁荣壮大现代服务业积极创建全域旅游示范县，不断挖掘和培育新型业态，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面增强三产活力。发展文化旅游业。加强县镇村公共文化场所管理，重视历史文化遗产保护，推进文化旅游产业融合发展。加快槐院里、唐景陵建设，改造提升县博物馆，建成杨虎城甘北故居、李仪祉故居，打造永丰战役纪念馆、刘吉尧故居等红色旅游新景点;举办第四届梨花节，建设国家时间博物馆。深度开发研学旅行等新业态，强化旅游品牌宣传营销，实现旅游综合收入63亿元以上。提升商贸物流业。完善覆盖城乡的商贸物流体系，全面推进电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务公共服务中心和70个镇村级网点，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态;积极推动传统商贸业与现代物流业融合发展，加快建设汇邦新天地，建成大明宫幸福城、雅荷时代广场等商业综合体，打造渭北商贸物流中心。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建成运营紫荆花开美食城和渭北特色美食街区。举办第三届蒲城美食节，支持在外开设水盆羊肉、蒲城包子等特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化发展步伐，创建中华名小吃、中华名店。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，培育新兴消费模式，全年新增限额以上服务业企业9家。 （五）推进精细管理，统筹加快城乡建设主动融入关中平原城市群发展，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快建设渭南副中心城市。严格规划管理。进一步完善城乡规划体系，编制完成县域国土空间规划、乡村振兴规划、历史文化名城保护规划，建成“多规合一”网络平台。启动重点村规划编制，推行规划设计下乡，加强镇村建房管控，规范提升镇村建筑风貌，建设一批村史馆和党史馆。持续开展“两违”治理专项行动，切实增强规划的严肃性、权威性。提升城市品位。打通朝阳街东段、长乐街西段、解放路南段、长缨路东段，完成迎宾路提质改造，全面提升通行水平。加快东站广场二期、中心广场等项目建设和老旧小区改造，丰富森林公园建设内涵，新增休闲广场和公共绿地15万平方米，全面优化人居环境。健全“大城管”格局，完善数字化城市管理平台，扎实开展占道经营、乱停乱放等专项治理，高标准整治两条示范街，实现户外广告设置统 一、市政建设组织有方、城市品位大幅提升。统筹城镇建设。以国省市级重点镇和特色小镇为重点，全面加强镇区功能建设，努力做到设施完善、管理提升、整洁有序、特色鲜明。统筹原撤并乡镇所在地、区域中心村等，全面加快新型农村社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，力争城镇化率达到48%以上。加快推进G108蒲城至韦庄段、S310大荔至龙阳段等项目建设，配合做好西韩城际、西禹高速等省市级重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦关键领域，坚决打好三大攻坚战坚持底线思维，提高防控能力，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不遗余力将三大攻坚战向纵深推进。巩固提升脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫返贫机制，巩固提升脱贫成效。强化返贫人口动态监测和管理，加大扶智扶志力度，用好防贫救助保险，突出解决非贫困户低收入、边缘脱贫户致贫问题。加大财政资金整合力度，推动项目和资金向强农富农领域集聚。完善搬迁安置点配套设施及产业发展;深入推进“村、社合一”模式，不断促进“村党组织+”“联合党委+”“苏陕协”产业项目股权更加明晰、运行机制更加科学。防范化解重大风险。认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，确保政府债务不断下降。严厉打击金融犯罪活动，依法处置喜农合社等涉众型问题矛盾，营造健康有序的金融环境。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全攻坚行动，坚决遏制较大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，强化检验监测体系建设，实现校园阳光食堂建设全覆盖。推进信访工制度改革，深化“平安蒲城”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升群众安全感。铁腕推进治污降霾。突出扬尘管控，狠抓散煤和“油路车”治理，实现“双替代”全覆盖，不断改善空气质量。加大洛河流域排污口整治力度，组建镇区污水管理公司，启动城区污水处理厂二期工程，完成排碱渠中干沟北段治理。加强土壤及固废污染防治，稳妥推进垃圾分类试点，建成生活垃圾资源综合利用项目和4个镇级转运站，实现城乡一体化处理。积极推进桥山南麓生态恢复和采煤沉陷区综合治理，突出实施“四陵四山”困难地造林和侵蚀沟生态治理试点;加快洛河国家湿地公园和尧山森林公园建设步伐，完成人工造林5万亩，治理水土流失30平方公里，力争实现省级森林城市创建目标。 （七）强化民生保障，全力增进群众福祉坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，补齐民生短板，让社会更加文明和谐、群众生活更有品质。统筹发展社会事业。启动基础教育创新港、职教园区和蒲城中学搬迁等项目建设，筹建城北初中，建成恒大小学、第六幼儿园，提升改造农村“两类学校”及幼儿园。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，加快建设县健康管理中心和新妇幼保健院，力争新中医院国庆节前正式运营;完善分级诊疗制度，强化中医药事业传承创新，提升医疗服务能力。科学编制“十四五”规划，深入推进“七五”普法，切实做好第七次全国人口普查工。有力保障改善民生。把稳就业摆在突出位置，足额落实各项政策，全年城镇新增就业8000人以上。稳步推进社会保险提标扩面，扎实做好兜底保障、社会救助等工，建成民生苑和58个农村互助幸福院。启动“引水惠蒲”工程和县城第二水源地建设，完成袁家坡水源防护、农村安全饮水等工程建设，保障群众饮水安全。落实军人优待政策，营造“关心国防、尊崇军人”浓厚氛围。加快公共文体中心建设，举办全民健身运动会，活跃群众文化生活，成功创建省级文明县城。深入推进各项改革。完成国有企业“三供一业”剥离移交和离退休人员社会化管理。持续深化事业单位、财税、金融等基础性关键领域改革，落实教育文化、社会保障、医药卫生等改革政策措施。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，健全完善土地经营权有序流转制度，为大农业发展提供有力支撑。围绕解决发展过程中的突出问题，支持鼓励思路创新和机制创新，多创造一些在省市有影响的特色工。 （八）强化责任担当，全面加强政府自身建设巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面增强公信力和执行力，为人民服务，受人民监督，让人民满意。坚定政治立场。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚干净担当贯穿于政府工各领域、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断坚定理想信念，补足精神之“钙”，全面提升发展经济和服务群众的能力水平。坚决贯彻落实中省市和县委决策部署，努力让行动、让效果成为检验讲政治的重要标尺。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，强化行政执法人员的教育培训和监督管理，严格依法行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协及各方面监督，高质量办理好每一项意见建议。深入推进政务公开标准化、规范化，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在法制轨道和阳光下规范运行。坚持实干为民。开展政府系统“工落实年”活动，强化效能督查和绩效考核，清单化管理、项目化推进，确保工任务段段清。坚持问题导向，大兴调研之风，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方，不断问政、问计、问需于民。下势整治文山会海，做到工在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解;以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持廉洁自律。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，驰而不息转风，坚决整治慵懒散奢等问题。牢固树立过“紧日子”思想，坚持节俭办一切事情，严控办公用房修缮改造、办公设施购置更换等。强化重点领域审计监督，坚决惩治侵害群众利益的腐败行为，让清正廉洁成为政府工人员的自觉追求，让干事创业在政府系统蔚然成风。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记初心使命，凝聚磅礴力量，奋力追赶超越，高质量完成全年目标任务，为实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!政府工报告名词解释1.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。3.四大保卫战：即碧水、蓝天、青山、净土保卫战。4.村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工。5.三期叠加：指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。6.三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。7.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。8.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。9.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。12.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“六稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。15.营商环境“5+3”行动：“5”即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实行动;“3”即深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费行动。16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.农村“五大工程”：即农村垃圾、污水治理、厕所革命、基础设施建设、村容村貌提升。18.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。19.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵;“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。22.农村“两类学校”：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。查看2021年蒲城县人民政府工报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【富平县招商】2019年富平县政府工作报告

  2019年1月15日在富平县第十八届人民代表大会第三次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦加快发展、追赶超越主题主线，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、扩投资，建园区、兴产业，促改革、惠民生，推动县域经济社会保持了良好发展态势。预计生产总值完成162亿元，增长10%;地方财政收入实现5.4亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成85亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32000元和11000元，增长7.5%和9.8%，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。一是有效投资稳步扩大。始终把项目建设作为追赶超越的关键支撑，精心策划储备项目207个，总投资591亿元，其中181个列入省级项目库。全年开工在建项目350个，30个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，预计固定资产投资完成100亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、政策性资金32.2亿元;签约招商引资项目33个，其中富平云商供应链、陕西启迪瑞行清洁能源2个总部经济顺利运营，前海人寿云计算中心等13个项目落地实施，到位资金90亿元。二是经济发展稳中向好。新型工业快速发展。高新区热电联产2×350MW机组供热发电，圣唐乳业等7个项目建成投产，前海智能创维产业园等9个项目快速推进。庄里工业园区北新建材、延长化工科技产业园一期建成投产，西北清洁能源物流基地等8个项目加快推进。全年新增规模以上工业企业8户，13家企业被认定为国家科技型中小企业和高新技术企业，预计全县规模以上工业总产值完成185亿元，增长20%。特色农业提质增效。出台了加快富平尖柿、奶山羊产业发展决定及相关扶持政策，新增柿子10万亩、奶山羊4万只，分别达到30万亩、60万只;成功举办2018中国柿产业论坛暨富平柿子节、第二届世界奶山羊产业发展大会，荣获世界奶山羊产业发展示范区称号。第三产业活力增强。新增个体工商户4481户、私营企业1802户，培育限额以上商贸流通企业13户，红星美凯龙签约入驻，电子商务交易额实现19亿元，国家电子商务示范县通过验收。全域旅游发展规划完成编制，八路军120师抗日誓师纪念地建成开放，全年接待游客693万人次，综合收入突破50亿元，分别增长20.5%和18.6%。三是城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政项目14个，人民路南延、昌平大街中段、望湖路南段改造、莲湖大街改造及环城南路东延绿化等12个工程全面建成。公共文化设施项目加快推进，新绿洲农贸市场基本建成，城市集中供热面积达到60万平方米，13座公厕改造开放，新增停车位800个，38辆新能源城市公交车全面投运。温泉河湿地公园二期、石川河生态公园二期建成开放，国家园林县城、国家卫生县城通过省级验收。庄里试验区城市环线实现闭合，镇园一体发展迈出坚实步伐。仁合至老庙公路等7条96公里县乡道路竣工通车。美丽富平建设全面启动，建成美丽乡村71个，完成美丽道路建设200公里，建成生态驿站4个，卫生改厕1.5万户，农村人居环境明显改善。四是脱贫攻坚成效显著。全力推进精准扶贫、精准脱贫，“八个一批”措施有效落实，“两个全覆盖”持续深化，7个移民搬迁安置小区全面建成，1236户群众领到新房钥匙、874户搬入新居，579户危房改造全面完工，5742户群众居住环境根本改善，6200户群众发展了“种养加”家庭小产业。82个贫困村标准化卫生室、村级集体经济实现全覆盖。聚力攻坚深度贫困村赵老峪北村，新改建道路35公里，美丽乡村建设、人畜饮水工程全面完工，蜜蜂土鸡养殖、花椒丹参种植等帮扶产业落地见效。中物院定点帮扶、丹阳对口扶贫成效显著。全县退出贫困村6个、贫困户2417户6754人，贫困发生率下降到0.54%，贫困县摘帽退出各项指标全面达标。五是生态保护有力有效。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕治污降霾，全面整改中省反馈环保问题，建筑工地“6个100%”有效落实。依法整治“散乱污”工业企业403户，拆除清理大型堆煤场7家、粘土砖厂87家，淘汰高排放老旧车704辆，削减煤炭32.4万吨，空气优良天数达到175天，同比增加12天。扎实推进生态修复，61家矿山企业旧址覆土植绿，“大棚房”整治扎实推进，先期22处“大棚房”问题清理整治到位。山水林田湖生态修复工程有序推进，石川河富阎界至城区段8.9公里全面竣工，完成荆山塬绿化11公里。深入开展频阳大地园林化，创建生态示范镇3个、生态示范村81个，全年造林绿化13.4万亩。六是改革开放不断深化。持续推进“放管服”，全面公开县级“权责清单”，梳理公布“最多跑一次”事项清单361项。扎实开展营商环境“10+3”行动，不动产登记、“容缺登记”改革走在全省前列，商事制度改革受到国务院表彰，外商投资企业登记管理权得到国家授权，县域营商环境监测排名位居全省第一方阵。积极破解中小企业融资难题，创新推广“云税贷”、“柿饼贷”等金融产品，发放贷款8000余万元。强化政府债务动态监控，债务限额有效控制。区域协作持续加强，富阎城市协同发展总体规划完成纲要编制，富阎产业合作园区加快建设，中航支线飞机、绿地富阎国际城项目成功签约。精心组织各类招商洽谈会，全面加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、经贸往来、教育医疗文化等各行业互动频繁，对外开放合作更加广泛深入。七是人民生活持续改善。全年民生支出39.3亿元，占比达到81%，新增财力1.5亿元全部用于民生支出。坚持教育优先发展，富丹友谊幼儿园、实验小学、念田小学、新安小学4所学校建成招生，莲湖学校、车站小学、杜村初中、东上官初中等15所城区学校改扩建和65所农村薄弱学校改造竣工投用，国家义务教育发展基本均衡县创建全面达标。全面发展社会事业，妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心主体建成，陶艺日间照料中心挂牌运营，9个农村幸福院建成投用，新农合、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算，城镇新增就业6700人，实施棚户区改造3226套，分配保障性住房1113户，在我县拍摄的电视剧《岁岁年年柿柿红》央视热播，新编阿宫剧目《红梢林》、绿地音乐节等演出接连不断，群众文化生活丰富多彩。坚守安全生产红线，紧盯道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域，扎实开展安全生产攻坚行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法整顿规范社会秩序，全面加强食品药品监管，建立矛盾纠纷多元化解机制，全县大局保持和谐稳定。各位代表，过去一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，领导干部带头深入一线抓落实，跟踪督办提效能，风清气正劲足的干事创业氛围愈加浓厚。坚持全面依法行政，落实民主集中制，实行重大事项报告制度，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展向人民报告、公民进政府、大学生到政府机关见习活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题3500件，以人为本、执政为民理念得到更好地落实和体现。各位代表，面对困难多、任务重、挑战大的2018年，我们坚持发展第一要务不动摇，抓项目、建园区、兴产业，推进工业转型、农业提质、旅游升级，全力加快发展、追赶超越，富裕富平建设取得新成就;我们坚持城乡融合发展不止步，做大县城、做好镇区、做美乡村，治污降霾、造林绿化、修复生态，城乡面貌焕然一新，美丽富平建设呈现新气象;我们坚持改善民计民生不懈怠，举县一致抓脱贫，将高质量实现脱贫摘帽，人民群众生活水平大幅提升，尤其是在脱贫攻坚一线锤炼了干部作风，密切了干群关系，和谐富平迈出了新步伐。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋勇拼搏的结果，特别是基层干部肩负了比以往更沉重的压力，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，特别是工业对经济增长的支撑不够强劲，民营经济发展不活跃，发展不平衡不充分问题依然较为突出，补齐短板仍是当前和今后一个时期的主要任务;二是重大项目招引落地率不高，带动发展的大项目好项目不多，行业龙头企业和高端技术企业偏少，拉动经济增长的后劲不足;三是北部山区生态修复进展较慢，“散乱污”企业、工地扬尘、农村面源污染等环境问题治理有待加强，生态建设与环境保护任务艰巨;四是重点领域安全生产形势依然严峻，拆迁安置、非法集资、物业管理、重点群体等方面不稳定因素仍然较多，维护社会稳定的压力较大;五是一些领导干部机遇意识不强、进取精神不足、思想观念不解放，争资引项力度不大，破解难题、推动发展的本领亟需提升等等。对此，我们必须高度重视，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是巩固脱贫成效、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作意义十分重大。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、进一步支持西部大开发。省委十三届四次全会强调，要进一步增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。市委五届六次全会指出，要聚焦关中平原城市群次核心城市建设，着力推动经济高质量发展。这些工作部署、政策安排，给我们带来了新的更大机遇，将有力支撑我县经济平稳健康发展。我们要在政府全部工作中提名叫响“项目为王”“追赶超越”，把任务要求明确化、具体化、常态化，横向看齐先进，纵向赶超过去，努力以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气推动政府工作取得更大突破。全县各行业、各领域要始终保持战略定力，强化机遇意识，认真谋划每一项关系富平发展的工作，把更多的思路、计划、要求细化为实实在在的项目，主动“争跑要”，积极“引进来”，努力把机遇、政策转化为推动富平发展的一件件工作成效，我们就一定能够在新时代实现富平发展新飞跃。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习总书记追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，低调务实、埋头苦干，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，以优异成绩向新中国70华诞献礼!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位GDP能耗下降3.4%。重点抓好八方面工作： （一）坚持项目支撑引领，不断扩大有效投资强化项目策划储备。列支1000万元项目策划资金，紧跟中省政策走向和资金投向，借力专业机构精心策划一批重大基础设施及产业项目，做实做细项目前期，加强对上衔接汇报，力促更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目60个以上，总投资600亿元以上。完善争资引项考核机制，鼓励全县上下主动跑部进省，确保全年争取中省资金33亿元以上。加快推进项目建设。践行“项目为王”理念，健全重大项目协调推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核。全面加快征地拆迁进度，优化项目全流程审批，扎实做好环境保障，全力以赴抓开工、抢进度、促竣工，加快列入计划的160个项目建设，突出抓好市级重点项目和“双十工程”，一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设，确保全年固定资产投资任务顺利完成。加大招商引资力度。全面推进领导干部带头招商，联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、汽车等先进装备制造业，梳理一批重点企业，逐一对接拜访。精心筹办策划各类推介活动，增强丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台招商实效，提升一站式、保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系，切实提高项目落地率。力促比亚迪新能源卡车、扬子江中药饮片等项目签约落户，确保招引项目30个、上亿元项目10个，到位资金突破100亿元。 （二）持续优化经济结构，努力提升发展质量积极推进富阎一体化。认真落实省委省政府支持富阎一体化发展的指导意见，完成规划编制，梳理重点项目，主动争取对接，推动一批基础设施建设。以富阎产业合作园区建设为抓手，进一步敞开胸怀、解放思想，推进园区整体托管，充分利用和依托西安的各种优势资源，强化县区与园区工作深度融合，促进一批重大航空、新能源汽车等先进装备制造产业落地建设。加快富平机场前期工作，促进中航支线飞机项目开工建设，力争前海人寿云计算中心年内主体建成，打造富阎板块发展新高地。加快推动新型工业化。坚持壮大工业经济总量和转型升级并重，积极推进高新区“三路一桥”建设，星美新能源电动汽车产业园年内主体竣工，前海智能创维产业园等5个项目建成投产。庄里工业园区坚持产城融合、一体发展，加快陕燃气综合利用、雨中情防水、领协金属结构等项目建设，确保延长化工科技产业园二期等6个项目建成运营。支持中冶陕压转型发展、陕焦化工技术改造。落实支持民营经济发展各项政策措施，全力助推本土企业做大做强，新增规模以上工业企业4户。大力发展旅游服务业。统筹推进全域旅游发展，持续完善爱国主义教育服务体系，加快金粟山森林公园提升改造，实施堑城保护开发，年内米家窑地下交通站故址建成开放，支持陶艺村、中华郡等景区晋档升级。围绕旅游全产业链发展，加快绿地商业综合体、铂丽酒店、富平大酒店建设，逐步完善服务配套设施，发展壮大乡村旅游，打响富平旅游品牌，力争全年接待游客700万人次，综合收入55亿元以上。加快发展文化创意、健康养老、智慧物流等新兴业态，建设电商产业园，年内新增限额以上商贸流通企业5户，培育规上文化企业2户。 （三）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化激发农村发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制完成乡村振兴战略规划。深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，盘活农村资源要素。全面完成农村集体资产清产核资，持续壮大村级集体经济，带动农民共同致富。完善社会化服务体系，提高农业组织化程度和抗风险能力。加强与西北农林科技大学等高等院校、科研院所合作，大力培育新型经营主体、职业农民和专业技术人才，增强农业发展科技支撑。发展特色现代农业。把产业发展作为乡村振兴的重要路径，创新现代农业示范基地发展模式，带动各类农业园区提档升级，创建市级以上现代农业园区5个。围绕打造全国柿子产业发展强县和全省千亿级奶山羊全产业链示范县，坚持规模扩张与品牌保护并重，落实扶持政策，出台质量标准，新增柿子5万亩、奶山羊10万只，加强地标产品保护，创建中省名牌产品，建成国家级羊乳产品质量监督检测中心，打造国家食品安全示范县，不断提升农产品知名度和竞争力。积极实施农产品加工业提升行动，支持红星乳业主板上市，加快富兴小镇一期建设，凯盛智慧农业基本建成，柿园综合体、红星乳业二期、金牛乳业二期建成投产，新增市级以上龙头企业3家。建设美丽宜居乡村。坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴的有力抓手，健全驻村规划师制度，科学规划、完善基础，突出特色、提升标准，启动3镇16村乡村振兴示范点创建，探索实施整组搬迁，稳步推进宅基地腾退，建成美丽乡村36个，完成7个村基础设施改造提升。扎实开展农村人居环境整治三年行动，推进“三清一改”，掀起“厕所革命”，完成改厕3.4万户。有序推进殡葬改革，促进农村移风易俗，着力打造乡村振兴新风貌。 （四）统筹城乡一体发展，加快推进新型城镇化提升中心城市品质。以“四城联创”为统揽，加快“两桥七路”建设，年内车站大街改造、来富大街东延、车站大街东延、温泉河荆山大桥、富昌大桥建成通车，不断完善“四纵五横一绿环”城市主框架。合理布局专业市场、文化广场、停车场，完成图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心主体建设，4条公交线路全面投运，新建公厕6座、停车场2个，新增停车位600个，集中供热面积达到200万平方米以上。强化规划管控，提高设计水平，加快绿地新里城、万科滨河四季等高品质住宅小区建设，建成莲湖大街、车站大街城市广场。重拳打击违法建设行为，严格落实门前“五包”制度，彻底解决城中村脏乱差问题，规范小区物业管理，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。加快小城镇建设。庄里试验区要抢抓政策机遇，加快镇区改造步伐，提升综合承载能力，年内滨河东路、友谊路北延、工业二路南延建成通车，庄里客运站竣工运营，努力打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、老庙、张桥等镇结合地域特色和产业实际，加大争资引项力度，加强镇区基础建设，培育壮大主导产业，推动产业、人口向镇区聚集，提升小城镇发展水平。完善城乡基础设施。持续健全路网体系，协调促进西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建加快实施，确保富耀红色旅游公路全段和富蒲界至美原、到贤至觅子公路年内建成通车，基本实现县镇二级公路全覆盖，争创省级“四好农村路”示范县。全面提升供电和通讯保障能力，改造电网107公里，超前谋划布局5G商用基站。加快“气化富平”进程，完成农村饮水安全提升工程8处，改善7.3万人饮水条件，不断补齐基础设施短板，促进城乡均衡协调发展。 （五）强化环境保护治理，加快建设美丽富平铁腕推进治污降霾。坚持刚性治标与系统治本并重，着力解决环保突出问题。强化大气污染联防联治，加快智慧化环境监管平台建设，建成空气质量自动监测站2座。下茬整治“散乱污”企业、工地道路扬尘，开展固废清理行动，健全清洁煤配送体系，加大农村面源污染治理。加强城镇污水垃圾处理设施建设，建成镇级污水处理站5座、垃圾中转站8个，确保垃圾焚烧发电厂基本建成，建筑垃圾填埋场竣工投用。全面实施生态修复。扎实开展频阳大地园林化，精心实施城市景观绿化、主干道路绿化和生态镇村建设，年内完成造林6.1万亩，绿化道路200公里，创建生态示范镇3个、生态示范村24个。编制完成矿产资源总体规划，巩固北部矿山整治成果，加大桥山南麓生态修复力度，完成废弃矿山修复试点5个，建成新型环保砖厂8家，治理水土流失40平方公里。严格落实“河长制”“湖长制”，加快推进山水林田湖修复工程建设，6月底前石川河富平境内段河道治理全面完工，努力再现漆沮碧波的历史美景。严格环境执法监管。全面落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，严把项目准入关口，促进绿色低碳循环发展。健全网格化环境监管体系，强化源头严控、过程严管、违法严惩，常态化开展环保督查行动。全面加强耕地保护，规范农业园区、设施农用地监管，持续开展“大棚房”整治。切实抓好中省环保督察反馈问题整改，严格环境执法和问责，始终保持打击环境违法行为的高压态势，确保全县生态环境持续好转。全县上下要携手行动，像保护眼睛一样保护生态环境，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽富平。 （六）持续推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战顺利实现脱贫摘帽。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，保持思想不变、劲头不松，标准不降、力度不减，做实做细脱贫退出各项工作。紧扣“两不愁、三保障”要求和“577”退出指标，逐村逐户对标核查，补齐短板弱项，扎实改进提升。持续巩固“两个全覆盖”成果，做到贫困村、贫困户环境卫生干净整洁，高质量、高水平通过摘帽验收。巩固提升脱贫成效。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持摘帽不摘政策，以剩余贫困户、贫困村为重点，统筹推进“八个一批”措施，精准实施“3+X”产业扶贫工程，严格兑现各项扶贫政策，年内脱贫283户996人，深度贫困村赵老峪北村顺利退出。用足用活产业扶贫奖补政策，发展壮大村级集体经济，鼓励贫困群众通过发展特色优势产业实现稳定增收。完善7个搬迁安置点配套服务，支持搬迁群众就业创业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。健全扶贫长效机制。坚持领导包联、部门帮扶、社会参与的工作机制，统筹抓好苏陕扶贫对口协作、中物院等中省市部门包联帮扶和社会各界扶贫帮困工作，形成扶贫开发强大合力。注重扶志扶智相结合，依托新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，依靠勤劳双手过上好日子，确保全面小康路上一个不少、一户不落。 （七）全面深化改革开放，增强发展活力动力深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推广“一站式办理、一次性办结”服务模式，充分运用“多规合一”成果，开展工程建设项目审批制度改革，实现全流程在线并联审批，切实压缩审批时限。强化权责清单动态管理，全面推进“双随机一公开”执法检查，深化事中事后监管。支持庄里试验区改革试点，进一步激发镇区发展活力，探索可复制、可推广的小城市建设经验。深入开展营商环境“10+3”行动，聚焦流程优化、效率提高、要素保障等关键环节，推进“互联网+政务服务”，全面降低市场运行成本，营造公平公正、便捷高效的发展环境。加大财税金融创新。充分发挥富平发展投资集团作用，搭建项目投融资平台，健全政府融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小微企业、民营经济和“三农”支持力度。强化财政资金和产业发展基金绩效管理，加快财政支出进度，加大涉农资金整合，严控一般性支出，集中财力办大事。鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资。严防政府债务风险，防范化解重点领域、行业机构金融风险，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。积极融入“一带一路”，以中哈人民苹果友谊园建设为契机，完善园区规划，加快配套建设，努力打造中外苹果文化交流胜地和“一带一路”建设的典范。坚持“请进来、走出去”，出台总部经济落地和人才引进优惠政策，全面深化同福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，在产业发展、科技金融、改革创新、人才交流等领域探索合作新模式，吸引更多企业在富平设立总部，优秀人才到富平创业兴业。依托特色产业、资源禀赋和人力资源等比较优势，积极参与发达地区经贸活动，在开放合作中释放发展活力、展示富平形象、提升品牌价值，打造新的经济增长点。 （八）切实保障改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感办好人民满意教育。继续加大投入力度，推进城乡教育均衡发展。启动恒大小学建设、特殊教育学校改造，完成立诚中学、迤山中学提升改造，协调促进渭南师院富平校区建设，确保职教中心、莲湖初中、东华小学秋季招生。全面实施教育质量提升工程，加强教师队伍建设，招聘紧缺学科教师，规范校外培训、托管机构、民办学校管理，高质量通过国家义务教育发展基本均衡暨省级“双高双普”县评估认定，努力发展公平而有质量的教育，让每个学生都有机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。统筹做好社会事业。落实就业创业扶持政策，做好大学生、就业困难群体、返乡农民工就业创业服务，全县城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。切实做好重点工程拆迁群众安置和公租房分配。加快健康富平建设，强化重大疾病和疫情防控，年内馨康医养中心主体完工，启动第二人民医院迁建，完成妇女儿童医院配套工程。加强退役军人服务，抓好拥军优抚政策落实，积极创建国家“双拥模范县”。完善现代公共文化服务体系，建设政协文史馆，精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。健全社会救助体系，落实留守妇女儿童、老年人关爱政策，建成残疾人康复中心，让弱势群体充分享受到党和政府的温暖。推进社会治理创新。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“信访基础业务规范提升年”活动，及时解决群众合理诉求，依法严厉打击非法上访行为。牢固树立安全发展理念，严格落实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，不断加强道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，常态化做好食品药品监管。加快推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击各类“保护伞”和刑事犯罪，全力提升人民群众安全感。 三、全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，团结一心谋发展，撸起袖子加油干，全面提升履职水平，切实做到向人民负责，受人民监督，让人民满意。全面推进依法行政。扎实开展“七五”普法教育，积极创建全国法治先进县。严格按照法定权限和程序用权履职，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学决策，全面推进政务公开，落实法律顾问制度，切实规范政府重大行政决策行为，虚心听取和采纳社会各界意见建议，不断提高行政决策质量和效率。全面改进工作作风。全体政府工作人员都要把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，说了就办、定了就干、干就干好，以过硬作风确保政令畅通、令行禁止。政府领导班子要带头走出办公室、走进群众中、走到一线去，解决基层困难、推动项目建设、督促工作落实。全县上下要始终争先创优，对标先进、奋勇争先，既要干实绩、又要出经验，既要争资金、又要争荣誉，切实做到事事创一流、事事当先进，力争各项工作在全市树标杆、全省有名次、全国有影响。全面提高政府效能。完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府管理体系。树立正确的政绩观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。实行重点工作公开承诺，认真落实“三项机制”，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸懒者严肃问责。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实、埋头苦干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。全面加强党风廉政建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进全面从严治党。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，建成富平干部学院，抓好红色教育，传承红色基因。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县委实施办法，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。大力倡俭治奢，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，发展机遇催人奋进，追赶超越重任在肩，人民冷暖谨记心头。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城、砥砺奋进，努力谱写新时代富平追赶超越新篇章，以优异成绩迎接新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【富平县招商】2020年富平县人民政府工作报告

  2020年富平县人民政府工作报告2020年1月8日在富平县第十八届人民代表大会第四次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员列席人员提出意见。2020年富平县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是富平发展进程中迎难而上、砥砺奋进的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府县委的坚强领导下，聚力加快发展、追赶超越，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、稳增长，调结构、兴产业，促改革、惠民生，推动经济社会保持了良好发展态势，主要经济指标位居全市前列，县域综合实力迈入全省第一方阵。预计生产总值完成180亿元，增长7.5%;地方财政收入达到6.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32502元13081元，增长8%9%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是坚持项目为王，经济保持稳定增长。持续实施项目带动战略，精准策划项目391个，总投资383.9亿元，49个进入中省项目库;策划储备“十四五”重大项目50个，总投资1200亿元。全年开工在建项目233个，30个市级重点项目“双十工程”快速推进，项目建设排名全市第一，固定资产投资完成110亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、财政性资金34.06亿元。开展县级领导带队招商活动60余次，签约项目30个，银石高端制造产业园等19个项目落地建设，到位资金112亿元。二是坚持壮大产业，发展质量稳步提升。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区体制机制不断理顺，项目审批平台上线运行，前海人寿云计算中心、中建集成房屋、金牛乳业二期主体建成，前海智能创维产业园、燃气智造产业园等19个项目加快建设。庄里工业园区晋级省级创新转型工业集中区，轩文装配式建材建成投产，新型铝单板、申泰节能门窗幕墙、领协金属结构主体竣工，友研新材料、雨中情防水材料等4个项目快速推进，中冶陕压转型升级步伐加快，全县规模以上工业总产值完成207亿元，增长11%。特色农业优势彰显。围绕干“柿”业、发“羊”财，编制完成奶山羊全产业链发展规划，新增柿子5万亩、奶山羊5万只，分别达到35万亩、65万只，成功举办2019国际柿产业论坛暨富平尖柿节，富平柿饼、富平奶山羊入选全国区域公用品牌，红星乳业获国家农业产业化龙头企业，主板上市申报工作积极推进。商贸旅游活力迸发。永辉云商、永辉彩食鲜总部经济落户运营，新增个体工商户5206户、私营企业1334户，分别增长16.2%34.9%，电子商务交易额实现21.6亿元，全社会消费品零售总额完成92亿元，增长9.5%。堑城保护开发完成概念设计，唐丰陵文化旅游景区完成施工设计，金粟山森林公园山前基础设施、米家窑地下交通站修复加快建设，中华郡三期鼎盛广场建成运营。全年接待来富游客750万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长10.2%8.6%。三是坚持建管并重，城乡面貌日新月异。深入推进“四城联创”各项工作，城区实施市政道路项目19个，车站大街改造、莲湖大街中段改造、昌平大街中段、温泉南路等14个项目全面竣工，温泉河荆山大桥、富昌大桥加快建设，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。新绿洲农贸市场即将投用，农贸蔬菜批发市场开工建设，光大垃圾焚烧发电厂、公共文化设施项目进展顺利，城区水质提升工程、建筑垃圾填埋场竣工投用，常态化垃圾收运处置体系基本建立;城市集中供热面积达到200万平方米，新建城市广场2个、公厕3座、停车场3个，新增停车位600个。城中村背街小巷基础条件、环境卫生全面提升，国家卫生县城、国家园林县城高水平通过验收。庄里试验区3条老街改造全面完成，滨河东路等4条道路竣工通车。淡村重点镇幸福家园社区全面建成，美原镇、曹村镇、宫里镇入选全省首批历史文化名镇。刘集镇大张村整组搬迁顺利推进，建成美丽乡村37个、美丽道路186公里、生态驿站3个、镇级垃圾中转站16个，卫生改厕2万户，创建省市级美丽宜居示范村10个。富耀红色旅游公路、庄淡公路、到庄公路建成通车，美杨公路、210国道等6条道路绿化提升全面完工，县镇二级公路基本全覆盖，入选国家城乡融合发展试验区。四是坚持尽锐出战，脱贫成效巩固提升。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“四个不摘”要求，强化县级领导包联包抓责任，凝聚各级帮扶攻坚合力，深入开展“三比一提升”行动，扎实整改各级反馈问题，“八个一批”持续推进，“两个全覆盖”全面深化，7个移民搬迁安置点全面建成，中心幸福院、幼儿园等设施配套到位，1153户群众全部搬迁入住;完成旧宅基地腾退980户，腾退率92.4%;建成社区工厂4个，稳定就业1756人。82个贫困村集体经济收益分红、卫生室合疗门诊报销实现全覆盖。深度贫困村赵老峪北村水电路讯基础设施全面提升，发展丹参、苹果、花椒1800亩，顺利脱贫出列。中物院定点帮扶、苏陕协作扶贫成效显著。全县脱贫207户607人，贫困发生率降至0.42%，在去年脱贫摘帽的基础上，高质量实现了“两不愁三保障”，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是坚持标本兼治，生态保护全面加强。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，中省环保督察巡视反馈问题扎实整改，智慧环保监管平台启动建设，大力开展治污降霾六项攻坚行动，建筑工地“6个100%”有效落实，依法整治“散乱污”工业企业549户，淘汰高排放老旧机动车704辆，实施“双替代”4.1万户，全年空气优良天数达到206天，较上年增加31天。山水林田湖生态修复工程石川河富平段全面完工，温泉河治理二期主体建成，治理水土流失20平方公里。桥山南麓3个废弃矿山修复试点加快建设。扎实推进频阳大地园林化，完成造林绿化6.8万亩，绿化道路210公里，创建生态示范镇3个、示范村24个。六是坚持改革创新，营商环境优化提速。持续深化“放管服”，强力推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，推动落实“对标南湖、马上就办”“办不成书面说明制”，共划转行政许可事项3批次95项，公布“最多跑一次”事项清单361项。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批时限申报资料分别压减70%75%以上。“互联网+不动产登记”一网通办新模式在全省率先推行，办事更加高效便捷。全面落实各项减税降费政策，累计减免税费1.33亿元，获全市减税降费工作样板县。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放贷款1.89亿元。富阎一体化发展建设总体规划上报省政府即将批复。持续深化与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、文化互动、经贸合作更加广泛深入。七是坚持共建共享，人民生活更加美好。全年民生支出40.5亿元，占总支出81%。职教中心、莲湖初中、东华小学、谐幼儿园开学招生，恒大小学一期、天福家园幼儿园、福民园幼儿园主体建成，迤山中学、立诚中学改造加快推进，特殊教育学校改扩建启动实施。高考一本上线率稳居全市前列，4名学生被北大录取，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心基本建成，老年服务中心投入使用，第二人民医院迁建启动实施。城乡医保累计报销87.5万人次5.24亿元。城镇新增就业6325人，农村劳动力转移就业16.9万人。渭南师范学院富平校区复工建设，富平干部学院全面建成，阿宫腔传承保护中心竣工投用，大型秦腔现代剧《红梢林》全国巡演、获陕西省“五个一工程”奖，庆祝新中国成立70周年系列文化活动丰富多彩。持续开展安全生产攻坚行动，全面加强食品药品安全监管，依法化解各类社会矛盾纠纷。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务，严厉打击非法集资行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙6个，破获违法犯罪案件146起，社会治安秩序持续向好，全县大局谐稳定。各位代表，过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设，领导干部强化使命担当，带头苦干实干，奋勇争先创优，以实效实绩书写了新时代富平答卷。坚持全面依法行政，落实民主集中制，健全重大行政决策程序，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展公民进政府、大学生见习等活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题4136件，以人为本、执政为民理念得到进一步落实体现。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，践行项目为王，扩大有效投资，壮大产业集群，推动转型升级，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化加速发展，县域综合实力大幅提升，富裕富平建设迈上更高水平。我们坚持把优环境作为头号工程，统筹四城联创、涵养城市品质、扮靓城乡颜值，优化营商环境、提升服务效能、增强发展活力，狠抓生态环保、铁腕治污降霾、改善空气质量，县域发展环境更加优越，美丽富平建设迈上更高水平。我们坚持把惠民生作为不懈追求，聚力脱贫攻坚，脱贫摘帽目标高质量实现;聚合财力投入，教育医疗实现历史性突破;聚焦社会治理，民生热难点精准化解决，扫黑除恶取得阶段性成果，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，谐富平建设迈上更高水平。在经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、不确定因素增多等复杂严峻形势下，取得这些成绩实属不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联无党派人士、各人民团体，向退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警政法干警，向参与富平建设的企业家援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难问题：一是发展不够充分，农业大县、工业弱县、财政穷县的格局没有发生根本改变，县域经济民营经济发展不强等短板仍然突出，加快发展、追赶超越任务艰巨;二是城乡发展不平衡，农业基础相对薄弱，农村面貌依然落后，农民收入还不够高，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远;三是基层治理水平亟待提高，信访形势不容乐观，安全生产、拆迁安置、非法集资等领域不稳定因素仍然不少;四是个别干部机遇意识不强、担当作为不够，破解难题、推动发展的能力有待进一步提升，等等。对此，我们一定要直面问题、主动认领，勇于担当、强化措施，逐项加以解决。2020年富平县政府工作报告第二部分 二、2020年主要目标工作任务2020年是决胜全面建成小康社会“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。中央经济工作会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。特别是围绕高质量发展，对保障农业生产供给、支持战略性产业发展、落实区域发展战略、加快补齐民生短板，以及推动数字经济生产性、生活性服务业发展，加强市政管网、停车场农村公路、信息、水利等设施建设方面的重大决策部署，为县域经济发展提供了一系列新的政策机遇。省委十三届六次全会提出，要把稳增长作为首要任务，稳定工业增长，扩大有效投资，搞好项目建设，推进消费增长，确保经济运行在合理区间。全县广大干部群众只要主动强化机遇意识，自觉肩负起富平加快发展、追赶超越的使命担当，以时不我待、奋勇争先的干事激情，高起点谋划富平发展各项工作，全力抓项目、稳增长，促改革、优环境，防风险、惠民生，切实将各项政策机遇转化为经济高质量发展的资金保障、产业支撑、发展动能，就一定能够推动县域经济发展实现更大突破，就一定能够开创新时代“三个富平”建设的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、风险防范“四场硬仗”，着力抓好乡村振兴、深化改革、改善民生、党风廉政四项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%10%，单位GDP能耗下降1.1%。重点抓好七方面工作： （一）聚力项目建设攻坚，积蓄高质量发展动能扎实推进项目建设。践行“项目为王”理念，夯实包联包抓责任，强化协调推进机制，优化项目审批流程，全面加快征地拆迁、规划设计、招投标等前期工作，扎实做好项目建设环境保障，强化项目计划管理，常态化开展现场问政，力争列入计划的174个项目“双十工程”，一季度60%以上开(复)工，二季度全部开工。用足用好县域经济发展专项资金，争取省级新型城镇化发展基金，统筹支持县域基础设施、特色小镇建设，确保完成全年固定资产投资目标。狠抓项目策划储备。紧抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策机遇，对标追赶超越定位，聘请专业机构精心编制“十四五”规划。依据第三次国土调查成果，科学编制国土空间规划。围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、生态环境保护等重点投资领域，投入更大精力财力，精准谋划一批大项目、好项目，做实做细项目前期，主动对上衔接汇报，力争更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目不少于45个，总投资380亿元，争取中省财政性资金34亿元以上。加大招商引资力度。联动富阎产业合作园区，深入开展县级领导带队招商，大力招引航空、汽车、大数据、新能源、新材料等新兴产业，以及特色优势农产品精深加工项目。借力丝博会、进博会、陕粤港澳经济活动周等平台，精心办好招商推介活动，全面提高招商精准度，全程跟踪服务项目落地，力促先进装备制造产业园、中南高科产业园等18个项目签约落地，全年招引项目30个以上，到位资金105亿元以上。 （二）加速产业转型升级，优化高质量发展支撑全力支持富阎产业合作园区建设。坚持高起点规划、大手笔建设、强力度推进，编制园区控制性详规专项规划，加快建设综合能源供应中心、富阎融合双创园，启动贺兰大桥工程，确保富辰一路、富辰四路、金粟大道年内竣工通车。聚焦先进装备制造业，引导支持西安市央企省企民企先进装备制造业项目落户，推动西飞民机、三秦汽车配套产业园等一批重大产业项目落地建设，打造军民融合发展示范区。全面加快新型工业化。坚持总量扩张结构优化并重，富阎产业合作园区前海智能创维产业园、中建集成房屋6月底前建成投产，年内前海人寿云计算中心正式运营，银石高端制造产业园、燃气智造产业园等5个项目基本建成。庄里工业园区友研新材料、雨中情防水材料、北新建材二期等6个项目8月底前建成投产，年内小微企业创业基地孵化大厦竣工投用，加快中冶陕压PMC金属表面处理等技改项目建设，促进园区转型发展。强化融资服务土地等要素保障，定期召开银政企座谈会，帮助企业解忧纾困，大力支持民营经济本土企业发展壮大，年内新增规上工业企业3户。做大做强旅游服务业。健全全域旅游发展体系，深入推进文物保护利用，启动唐丰陵文化旅游景区建设，推动堑城、银沟遗址保护开发取得实质性进展，加快中华郡、陶艺村旅游景区提质升级，5月底前米家窑地下交通站修复开放，金粟山森林公园山前基础设施全面建成，全年接待游客800万人次，综合收入52亿元以上，争创省级全域旅游示范县。加快商贸服务业发展，建设四季阳光酒店，推进绿地铂骊酒店、商业综合体主体竣工，建成农特产品线上交易平台，大力引进健康养老、智慧物流、文化创意等新兴业态，新增限上商贸流通企业3户、规上文化企业3户，让消费成为经济增长新引擎。 （三）全面推进乡村振兴，筑牢高质量发展根基增强农村发展活力。紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，实施乡村振兴战略规划，深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，大力培育新型经营主体，4月底前完成承包地确权颁证、村集体“三资”清理，年内培育市级以上龙头企业3家、家庭农场30家，村级集体经济实现全覆盖。推进现代农业示范基地创新发展，带动各类农业园区提档升级。落实农业支持保护制度，推广政策性农业保险，引导社会资本、优秀人才参与农村发展，打造乡村振兴生力军。壮大特色优势农业。坚持以促农增收为目标，紧盯柿子奶山羊主导产业，开展全方位产业链研究工作，制定生产标准，严控产品质量，强化品牌保护，加强富平尖柿、九眼莲太空育种研发力度，创建国家级农业产业园区;健全奶山羊疫病防控、奶源质量监管体系，探索防止奶价大涨大跌管理机制，全年新增柿子1万亩、奶山羊5万只，建成良种繁育中心2个、万只羊场3个、养殖示范村4个。依托科研院所龙头企业研发系列产品，大力发展农特产品精深加工，延长产业链，提升附加值，5月底前红星乳业二期、金牛乳业二期正式投产，9月底前凯盛智慧农业建成运营，年内柿园综合体全面竣工，成功创建省级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，扎实搞好农村人居环境整治，严厉打击偷倒乱倒垃圾行为，推进畜禽废弃物资源化利用，6月底前镇村垃圾收集转运体系全面投用，年内完成整村推进卫生改厕83个村2.2万户，创建省市级环境卫生示范样板村40个、美丽宜居乡村5个。10月底前完成刘集镇大张村整组搬迁，建成新型农村社区，为全县“空心村”治理探索可推广可复制的经验。 （四）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体提升中心城区综合承载力。以“四城联创”为统揽，推进城市扩容提质。持续完善城市路网，6月底前温泉河荆山大桥、富昌大桥竣工通车，9月底前谐大道北段、富兴路南延全面建成，年内富昌大道南延、昌平大街东段等8条道路建成通车。强化功能配套，6月底前温泉河湿地公园二期全面开放，年内工人文化宫、图书馆主体建成，光大垃圾焚烧发电厂、农贸蔬菜批发市场竣工投用，新建公厕6座、停车场2个，实施50个老旧小区改造，全力推进城区集中供暖，面积达到300万平方米。精细城市管理，建设数字化城市管理平台，深入开展停车管理、物业服务、花炮禁燃、犬只管理等专项治理，率先实施机关单位、小区垃圾分类试点，启动省级森林城市、省级文明城市创建，着力打造宜居宜业现代化新城。加快推进小城镇建设。庄里试验区稳步探索创新，推进产城融合，开展“三城联创”，统筹新老镇区建设，年内完成3个老旧小区改造，启动“镇改市”申报工作，打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、张桥等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，完善基础配套，强化镇区治理，吸引人口聚集，全面提升小城镇建设水平。健全城乡基础设施。全力做好西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建配合服务，6月底前富蒲界至美原公路改造竣工，8月底前薛镇宏化至雷家矿运公路建成通车，加快老庙至广阳等道路提升改造，创建国家级“四好农村路”示范县。持续增强水电气讯保障能力，年内改造城乡电网200公里，建设110KV变电站3座，布局建设5G基站52个，实施天然气进农村24个村5140户以上，完成农村饮水安全提升工程15处，改善4.4万人饮水条件，加快城乡基本公共服务均等化。 （五）全力打好三大攻坚战，坚守高质量发展底线坚决打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚圆满收官，紧盯剩余贫困人口，落实“四个不摘”要求，强化驻村帮扶，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶智扶志工作力度，确保剩余贫困人口全部脱贫。6月底前旧宅基地腾退率达到100%，12月底前贫困人口最低生活保障应保尽保、基本养老保险实现全覆盖。深化中物院定点帮扶、苏陕对口协作，精准项目谋划，强化项目管理，确保资金使用安全、发挥效益。健全稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫成效，扎实开展脱贫攻坚普查，建好数据档案库，全面完成脱贫攻坚任务，确保小康路上一人不少、一户不落。全力打好污染防治攻坚战。认真落实黄河流域生态保护高质量发展战略，扎实整改环保督察反馈问题，铁腕推进治污降霾，运用专家研判成果，实施“一县一策”，严格扬尘管控。3月底前智慧环保监管平台建成运行，年内完成“双替代”2.8万户，实施温泉南路汽修行业整体搬迁，持续改善城市空气质量。启动桥山南麓生态修复规划修编，严格落实“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”制度，年内完成矿山修复试点3个，矿区复垦植绿4000亩，治理水土流失50平方公里。完成再回首污水处理厂、庄里污水处理厂提标改造。建成新型环保砖厂7个，建设新天风电场、耀晟50兆瓦光伏电站、永旭40兆瓦光伏电站，发展环保绿色经济。深入推进频阳大地园林化，年内造林绿化4万亩，绿化道路100公里，创建生态示范镇2个、示范村16个，全面建成山水林田湖温泉河修复工程，努力绘就生态文明的美丽富平画卷。合力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立风险防范意识，聚焦关键领域，全面排查研判，统筹抓好各类风险防控化解。坚持底线思维，防控债务风险，严控增量，稳妥化解存量，确保政府综合债务率控制在合理区间内。支持金融机构清收不良贷款，加快社会信用体系建设，营造良好金融生态。严厉打击非法集资行为，加大宣传教育，强化排查处置，最大限度挽回群众损失。健全应急管理体系，抓好突发公共事件预防处置，持续强化道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全监管，坚决防范遏制各类事故发生。 （六）深化改革开放合作，激发高质量发展活力加大重点领域改革。全力推动“放管服”，扎实开展营商环境“5+3”专项行动，全面推行“对标南湖、马上就办”“办不成书面说明制”，持续提升服务保障效能。3月底前完成县镇村三级便民服务体系标准化建设任务，6月底前建成一体化网上政务服务平台，行政审批事项全部划转、集中审批，实现“一枚印章管审批、所有事项一网办”，“双随机一公开”执法检查、“负面清单”管理全覆盖，努力打造全省领先、全国一流的营商环境示范县。强化财税金融创新。发挥富平发展投资集团作用，健全融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小企业民营经济扶持力度。鼓励优势企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资，有效解决融资难问题，力促红星乳业主板上市。强化财政资金产业发展基金绩效管理，加大涉农资金整合，盘活财政存量资金，全面压减一般性支出，集中力量保障民生。落实更大力度减税降费政策，有效降低企业成本，激发市场主体活力。深化对外开放合作。落实省委省政府支持富阎一体化发展意见，以富阎产业合作园区建设为抓手，加强对接衔接，理顺体制机制，推进基础设施互通、产业发展集聚、生态环境共治，建成南塬供水改造工程，实现富阎同城供水。加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，开创产业发展、科技金融、人才交流等领域互利共赢新局面。积极对接京津冀、珠三角、长三角大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。创新高层次人才引进模式，出台人才强县建设意见，让各类人才在富平干事创业有愿景、有环境、有舞台。主动融入“一带一路”，建好中哈人民苹果友谊园，大力发展外向型经济，让富平特色产品走出国门，让富平企业走向世界。 （七）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动迤山小学、庄里初中建设，恒大小学、福民园幼儿园秋季开学招生，迤山中学、立诚中学改造、特殊教育学校改扩建竣工投用。职教中心创新办学模式，深化校企合作、校校合作，围绕市场需求培养高技能人才，创建省级示范中等职业学校。9月底前渭南师范学院富平校区建成招生。大力实施教育质量提升工程，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，推行“县管校聘”，加强民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让更多孩子接受更加公平更有质量的教育。巩固提升社会保障。落实就业创业扶持政策，高标准建成县镇创业服务中心，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工失地农民等群体就业创业，年内城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。持续完善县镇村三级诊疗体系，9月底前第二人民医院迁建主体竣工，年内标准化卫生室全覆盖，馨康医养中心主体建成。加快焦村、上官昌平商业街棚户区安置项目建设，年内分配安置用房1220套，启动实施下庙棚户区安置项目。强化食品药品安全监管，健全养老、医保、社会救助等保障体系，做好农村留守儿童妇女、老年人关爱服务，不断提高社会保障水平。持续强化社会治理。创新推广新时代“枫桥经验”，实施社会心理服务体系建设试点，着力构筑共建共治共享的社会治理新格局。广泛开展双拥共建活动，积极创建双拥模范县。落实“五个到位”原则，健全矛盾纠纷多元化解机制，积极处置信访积案，依法规范信访秩序。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出行业乱象整治，建章立制，全面提升专项斗争质效。严格做好吸毒人员强戒管控社区矫正监管工作，推进“雪亮工程”建设，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安富平。2020年富平县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设立足新时代人民新期待，我们将牢记使命嘱托，践行为民初心，加强政府建设，创新服务方式，加快推进政府治理体系治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚履职政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想十九届四中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥富平干部学院作用，抓好红色教育，传承红色基因。坚决落实中省市县委的各项决策部署，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。 （二）强化学习实践，建设创新活力政府。全体政府工作人员都要树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，认真学习工业经济、城市经济、现代金融等知识，借鉴先进经验，更新思想观念，练就过硬本领。聚焦影响发展的项目策划争取、要素保障、深化改革、营商环境等热点难点问题，大胆创新、勇于探索，以重点突破带动整体发展，全面提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力水平。 （三）强化实干担当，建设服务高效政府。始终把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，弘扬“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情、狠抓落实、争先创优。持之以恒整治“四风”，精简会议文件，力戒形式主义、官僚主义。科学合理运用“三项制”，激励广大干部担当尽责、干事创业，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。 （四）强化依法行政，建设法治阳光政府。持续深化“七五”普法，加快法治示范县创建，严格按照法定权限程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，从严落实“三重一大”制度法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，全力办好人大代表建议政协委员提案。深化政务公开，主动回应社会关切，做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。 （五）强化从严治党，建设清正廉洁政府。认真落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任“一岗双责”，完善权力运行监督机制。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，强化审计监督，把有限的资源财力用在推动发展、补齐短板改善民生上。严格落实廉洁自律准则纪律处分条例，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信念、只争朝夕的干劲、务实重行的作风，全力推动新时代富平高质量发展，奋力实现全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官!2020年富平县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2019年华阴市政府工作报告

  2019年1月15日在华阴市第十八届人民代表大会第三次会议上市长李新功各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全力打好三大攻坚战，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，市域经济社会呈现出稳中有进、加快发展的良好态势。 项目建设成效显著，综合实力持续提升。预计生产总值完成86.1亿元，同比增长7.1%;地方财政收入实现2.4亿元，增长5.6%;城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到1.05万元，增长9%;全社会固定资产投资增长19%。28个重点项目完成投资51.5亿元，完成年计划的101%。万华重工生产线提升改造、汽车客运站等项目基本建成，城区学位增容、文化艺术中心等项目超额完成年度计划，310国道改扩建、华山城市森林等项目进展顺利。新签招商项目26个，合同引进资金227.7亿元。策划亿元以上项目93个，争取国家项目资金6.9亿元。 三次产业协调发展，经济结构不断优化。旅游产业大幅升温。国家全域旅游示范区创建工作基本达标，成功入围全国旅游标准化示范市创建单位，荷花苑建成国家3A级景区，智慧旅游建设扎实推进，旅游环境综合整治成效显著。成功举办全国烹饪大赛、国际登山节。全年接待游客1137万人次，综合收入92亿元，分别增长15.3%和10.1%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10.6%。新型工业稳步发展。罗敷工业园规范管理，转型升级。生物医药产业园加快建设，3条主干道和污水处理厂基本建成。华鑫特钢技改工程建成投产，华能秦电、锦前程药业等骨干企业达产达效。培育规模以上企业3户，规模以上工业产值达到86.4亿元，增长19%。现代农业成效显著。建成渭南市级以上现代农业产业园5个、重点龙头企业4户，累计发展甜柿子7500亩、香菊2000亩、设施大棚900座，新增特色经济林1.2万亩，新型农业经营主体达到322家，“华山香椿”成功申报为国家地理标志产品。全年粮食产量达到11.6万吨。三次产业结构演进到7：34：59，以旅游服务业为主导的产业结构更趋合理。 营商环境优化提升，改革创新深入推进。“优化营商环境提升年”活动扎实开展，“10+2”行动坚强有力，简政放权、“放管服”改革卓有成效，精简取消审批事项56项。政务服务中心建成使用，入驻单位45家，设立服务窗口70个，公布“最多跑一次”事项339项，实行企业登记“54证合一”，工作流程不断优化，办事效率大幅提高。全面深化改革扎实推进，纪检监察体制、财税体制、国有林场、民主法治等各项改革取得了阶段性成效。工程建设项目审批制度改革启动实施，审批时间由300多个工作日压减到90个工作日以内。农村产权制度改革稳步推进，114个行政村完成清产核资。国有企业改革稳步推进，农垦改革全面完成，“三供一业”移交取得阶段性成效。设立中小企业孵化基金，建成使用电商公共服务中心，新增市场主体2372家，累计增长27.8%，市域经济发展更趋活跃。 城市建设日新月异，城乡面貌深刻变化。文化体育运动中心初具规模，“一河两岸”加快建设，滨河大道全线贯通，圣母湖、沉香湖、宝莲湖基本建成。中心城区、西岳庙周边棚户区改造稳步推进，玉泉路棚户区改造全面启动，安置小区加快建设。杨震路北延、书院路东延、望岳路北段建成通车，城区绿化亮化提升工程大力实施，瓜果蔬菜市场即将建成，集中供热面积达到150万平方米，天燃气覆盖率达到90%以上，城市功能不断完善。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境整治三年行动全面启动。美丽道路绿化115公里、村庄绿化39个。累计实施无害化卫生改厕1.87万户，普及率达到46.6%。累计建成美丽宜居示范村16个、生态乡村29个、清洁乡村92个，双泉村被列入第五批中国传统村落名录，华山镇、仙峪口村被评为省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村，晓鹏村、桥营村被评为省级美丽宜居示范村。城乡环卫一体化项目投入使用，彻底改变了多年来农村“垃圾围城”的落后面貌，成为全省农村人居环境改善的一大亮点。 污染防治有力有效，生态环境持续向好。深入贯彻落实“水十条”“土十条”“气十条”，实行秦岭生态环境保护网格化管理，设立了三级网格长，建立健全了河长制、湖长制、峪长制和警长制。强势推进铁腕治霾，综合整治“散乱污”企业145户，累计拆改燃煤锅炉360台，“煤改气”“煤改电”累计实施4661户，空气质量优良天数较去年增加18天。扎实开展专项整治，累计拆除了秦岭北麓乱搭乱建1490间9.7万平方米，恢复耕地336.7亩，复绿20万平方米;整治“大棚房”问题34处，恢复耕地55.2亩。投资5820万元，完成秦岭北麓11个采石生态恢复治理试点工程。累计建成生态水面6200亩，实行最严格的水资源管理制度，强化污水处理日常监管，长涧河入渭水质稳定达标。全年植树造林5.8万亩，我市被确定为省级首批“互联网+全民义务植树”试点市。 脱贫攻坚硕果累累，社会事业蓬勃发展。始终保持政治定力，扎实推进脱贫攻坚，紧盯“两不愁、三保障”目标，推动“八个一批”落实落地。经过三年努力，建成了扶贫产业园37个，4186名贫困劳动力实现了稳定就业，1019户贫困群众搬入新居，46个贫困村脱贫退出，2583户8881名贫困群众精准脱贫。5所城区学校和幼儿园改扩建工程建成使用，新增学位2780个，“大班额”问题得到有效缓解。深入推进医药卫生体制改革，市人民医院门诊楼加快建设，医疗公共服务水平持续提升。新增城镇就业岗位5478个，农村劳动力转移就业4.1万人次。退役军人和优抚对象信息采集工作基本完成，各项优抚政策全面落实。2座智慧图书馆投入使用，“一元剧场”演出180余场，电影下乡1500余场。非物质文化遗产传承保护力度加大，现实题材迷胡剧 《苦寒梅香》入围国家大戏项目，“华阴老腔”多次走出国门，唱响海内外。 行政效能持续提升，政府建设全面加强。“作风建设深化年”活动扎实开展，学习教育常态化制度化长久坚持，广大干部职工的“四个意识”不断增强。党风廉政建设持续加强，《百姓电视问政》《向人民报告》等活动有声有色，工作作风持续改进，行政效能显著提升。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，112件人大代表建议、128件政协提案全部办结。“七五”普法扎实开展，法治政府、法治社会建设共同推进。扫黑除恶专项斗争坚决有力，破获涉黑涉恶刑事案件32起，抓获犯罪嫌疑人67名，逮捕34名。平安建设深入开展，“信访门诊”成效明显，公众安全感和群众满意度大幅提升。全面加强安全生产和食品药品监管，有效处置“4.19”太华索道游客滞留事件，科学应对“渭河一号洪峰”，有力防控非洲猪瘟，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人服务、统计、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩更是难能可贵。这一年，面对经济下行压力，我们不甘人后、聚力发展，兼顾当前和长远，科学谋划基础体系、城镇体系、产业体系和生态体系，310国道北移改线开拓了发展新格局，生物医药产业园建设渐入佳境，水系建设画卷徐徐展开，华阴的发展后劲正足、未来可期。这一年，面对严峻的环保形势，我们不破不立、聚焦问题，勇于担当，强化底线思维和红线意识，举全市之力铁腕治污降霾，坚决拆除秦岭北麓违章建筑，清理整治“大棚房”问题，提升了发展新境界。这一年，面对群众对美好生活的向往需求，我们不忘初心、聚惠民生，始终把民之所望作为施政方向，突破难点，补齐短板，政务服务中心从无到有，滨河大道全线贯通，城乡环卫实现一体化运转，脱贫攻坚取得决定性成果，改革发展更加惠民。这一年，面对繁重的发展任务，我们不遗余力、聚合力量，团结协作、顽强拼搏，坚决维护市委权威，层层传导压力，级级压实责任，人人使劲给力，人心向治、务实重干，汇集了华阴追赶超越的强大合力。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向所有关心、支持华阴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时也要清醒看到，全市发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不强”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;社会事业发展不够均衡，教育、医疗等事关群众切身利益的难点问题依然存在;城乡发展不够协调，广大农民群众生产生活条件依然滞后;生态文明建设任务艰巨，污水处理、大气污染等环境突出问题时有发生;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，持续打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;地方财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长16%;全年接待游客人数增长15%;旅游总收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、坚持项目为王，打造开放开发新高地强势推进重点项目建设。年度投资65.2亿元，实施西岳水镇、瓮峪至太华湖旅游公路等33个重点建设项目，力争8个项目建成使用。加快推进华夏文化特色小镇、动力锂离子电池等10个重点前期项目，力促一批项目提前开工。加大交通基础设施建设，建成通车310国道北移改线段，启动310国道华阴至潼关段升级扩建、华山机场专线华阴段前期工作，对接西潼高速华阴出口东移工作，全面提升通达能力和聚集效应。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面推进领导干部带头招商、行业部门联动招商、产业园区专业招商、优势企业以商招商、成熟项目精准招商，加快构建“大招商”格局。聚焦文化旅游、生物医药、养老养生、体育赛事等领域，千方百计引进一批战略投资商、落地一批高精尖项目。抢抓西安产业外迁历史机遇，紧盯发达地区和行业领军企业，每季度举办1场专项招商推介会，招商引资到位资金达到60亿元以上。紧盯国家“一带一路”倡议和《关中城市群发展规划》叠加机遇，策划包装亿元项目100个以上，争取国家项目资金7亿元以上。强化项目服务保障。深入开展项目建设主题年活动，加大项目建设和招商引资力度，定目标、排位次、严奖惩，全力以赴争项目，精准施策引项目，攻坚克难促项目。强化项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，坚持领导包联、季度开工、跟踪问效，形成一浪高过一浪的项目建设高潮。健全完善银企互动、企业授信机制，拓宽项目融资渠道。加强征地拆迁、基础设施等配套保障，保护项目建设主体合法权益，重拳整治、严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，让所有投资商吃下定心丸、安心谋发展。 二、坚持全域旅游，培育第三产业新动能加大景区景点建设。以华山景区为龙头，高标准打造华麓景区，建成运营冰雪仙境乐园、医疗养生中心等项目，规划建设道教文化产业园、温泉文旅小镇等项目，依托玉泉院和道教学院，大力弘扬华山道教文化。全面拓展西岳庙景区，启动华夏文化产业园项目，规划建设秦晋豫黄河金三角旅游集散中心，整体包装运营步行一条街，聚集发展新业态，打响“华夏之根”品牌。加快建设宝莲湖景区，总体开发西岳水镇，实施仙峪、瓮峪水系生态修复工程，加快建设康复中心、水景演艺等项目。建成华山城市森林，提档升级御温泉、荷花苑等景区，健全旅游产品体系，打造“两日游”、“三日游”精品旅游线路。提升旅游设施水平。高标准实施现行310国道罗敷至华山段提升改造工程，建成运营喜来登酒店、古柏行景观恢复工程，规划建设华闽大云酒店、莲花大酒店等项目，完善自驾游基地、交通驿站等服务设施，提升景区综合承载力。健全假日旅游应急体系，实现市域A级景区数据共享、智能管理，最大限度方便游客出行。健全游客投诉快速处置机制，严厉打击各类涉旅违法行为。建立完善旅游行业诚信体系，规范管理从业人员，提升服务质量。强化宣传推介，办好“华山论道”等系列活动。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范市。加快发展现代服务业。紧扣枢纽经济、门户经济和流动经济，围绕旅游服务要素、企业生产经营和居民生活需求，运用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，积极发展电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、物业家政等新业态，推动餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业提档升级，不断健全旅游综合服务产业体系。 三、坚持城景一体，彰显魅力华阴新形象加大中心城区建设。编制中心城区控制性详细规划，科学划分功能板块。加快中心城区、西岳庙周边和玉泉路棚户区改造，启动西关片区棚户区改造，构建新的城市商圈。实施杨震路南延、书院路西延、望岳路南延等6条市政道路工程，高标准改造西桥，完善内畅外联的城市路网体系。总体开发杜峪河二期工程，启动实施长临·水滨城项目，建设奥特莱斯水街，提升城区综合承载力。依托深厚的杨氏文化底蕴，将杨震路缔造成为杨氏文化示范街，唱响“天下杨氏出华阴”。实施道路增绿、景观亮化和文化提升工程，规划建设华麓公园，复建传统戏楼，补充街景小品，用足用活“市树、市花”，提升城市颜值。建成使用文化体育运动中心，满足体育场馆大众需求、赛事需要，助推全民健身、体育惠民。全面建成“一河两岸”，高起点建设水秀剧场，启动实施长涧河上游综合治理，以水为脊、滨河发展，打造5公里沿河观光带，开启城市“西进”新篇章。强化城市综合管理。搭建城市综合管理大数据平台，加快建设胜达建材市场，规划建设立体车库和节点停车场，完善城市服务功能。委托省水务集团统筹管理供水和污水处理设施，规划建设新华山水厂，健全城区景区给排水管网，建成使用中水回用，系统整治河道黑臭水体。建成使用建筑垃圾处理厂，规划建设餐厨垃圾处理厂，改善城区环境面貌，巩固国家卫生城市成果，加大省级文明城市创建力度。强化城市综合执法，开展餐饮油烟、噪音污染等整治行动，提升城市精细化、网格化管理水平。加快城乡融合发展。抢抓政策机遇，规划建设陇海铁路沿线民俗产业发展带、北赤路沿线旅游农业产业发展带、渭河大堤现代农业产业发展带、沿黄公路田园综合体、大华公路华垦田园综合体，构建“一心两翼三带”的城乡发展新格局。紧扣罗敷新型工业重镇的功能定位，依托园区建设，实施供水、污水处理和集中供热等基础设施提升工程，打造城市发展副中心。建设小涨村商业街，实施长涧河西岸提升改造和“城中村”立面改造工程，改善城乡结合部环境面貌。实施农村天然气利用、电网改造等工程，健全村级文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖，让城市更具品质，让乡村更有味道。 四、坚持转型发展，提升工业经济新质效聚力发展园区经济。按照新型绿色建材家居的发展方向，加快罗敷工业园转型升级。完善入园企业土地手续，加快建设超细粉煤灰资源综合利用、废旧塑料再生资源回收利用等项目，力争年内建成投产。加快生物医药产业园建设，完成一期启动区供电供气供暖、道路、给排水、人工湿地等基础设施，建立创新战略联盟，增强园区承载力和聚集效应。紧扣园区比较优势，引进一批关联产业企业，力争年内建成3家医药生产企业，打造华阴工业经济新的增长极。扶持壮大骨干企业。扎实推进供给侧结构性改革，采取市级领导包联、行业部门包抓、业务干部派驻等方式，全方位保障企业生产经营。深入推进“一企一策”，支持华能秦电发展热电联产，扩大华鑫特钢、万华重工、锦前程药业等企业生产规模，规范医药企业安全生产行为，力促骨干企业达产达效，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到103亿元，增长19%。创新发展新型工业。紧扣旅游产业发展，紧盯国家产业政策，加快建设一批高科技、高效益、低污染、低排放的新型工业。规划建设动力锂离子电池项目，争取挤入国家锂离子电池回收利用规划布点，发展上下游产业，为工业经济注入新活力。深入挖掘地域文化、传统手工业和特色餐饮资源优势，加大旅游商品研发力度，打造一批拿得出、叫得响、品质高的华山特色旅游品牌。 五、坚持农游融合，推进乡村振兴新发展巩固脱贫攻坚成果。全面贯彻落实“六个精准”要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，突出问题导向，下足绣花功夫，落实扶贫政策，攻克坚中之坚，解决难中之难，年度计划减贫320人，持续巩固好脱贫成效。聚焦“八个一批”，实施“3+X”特色产业工程，强化保障性扶贫。深入实施贫困村提升和困难群体帮扶行动，补齐短板、补强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制。采取多种形式，扶贫扶志扶智，激发贫困群众内生动力。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，不断健全多措并举、互为支撑的全社会大扶贫格局，确保到2020年全市人民与全国全省一道同步够格迈入小康社会。发展特色现代农业。统筹推进乡村振兴战略，调整优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合发展。坚持“建基地、强龙头、创品牌”的思路，围绕设施农业、经济林、林下经济和中药材等优势产业，促进农业全产业链增收增效。累计发展甜柿子1万亩、香椿1万亩、菊花3000亩、设施大棚1300座，渭南市级以上现代农业产业园达到6个以上。实施屠宰场搬迁工程，在孟塬、华西规划建设现代生态畜牧园，促进畜牧产业优化升级。规划建设农产品交易市场，搭建镇村电商交易服务平台，健全农产品加工、销售、仓储、物流等体系，争创国家电子商务进农村示范市。建设美丽宜居乡村。借鉴“千村示范、万村整治”浙江经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动，强化农村生活垃圾处理日常监管，改造农村无害化卫生厕所7200户，绿化村庄39个，年底前114个行政村达到清洁乡村标准。推进“四好农村路”建设，新建改建农村道路30公里。持续推进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育优良家风、文明乡风。 六、坚持改革创新，激发民营经济新活力全面深化各项改革。如期完成机构改革，优化部门设置，匡定岗位职责。推进供给侧结构性改革，全面完成农村“三变”改革，统筹做好事业单位、财税金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境等监管领域改革，加快文化教育、医药卫生等民生方面改革，全面完成国有企业“三供一业”分离移交。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、优流程，全面提升政务服务水平。健全三级便民服务体系，大力推行“互联网+政务服务”，办好网上办事大厅，积极探索“一枚印章管审批”新模式，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让人民群众办事像“网购”一样方便。创新和加强事中事后监管，健全完善“双随机一公开”机制，做服务企业发展的金牌“店小二”。聚力发展民营经济。通过给政策、给服务“放水养鱼”，掀起新一轮民营经济发展热潮。制定民营经济发展优惠政策，培育建设创业创新示范基地，持续推动减税降费，减轻企业负担。搭建政府性融资担保平台，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。完善沟通机制，搭建政企沟通、商贸交流和企业互访三个平台。按照非禁即入的原则，鼓励民营经济参与重大基础设施和公共服务建设，激发民营经济发展活力。 七、坚持绿色发展，建设生态宜居新家园打好青山保卫战。牢固践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底整改环境突出问题，中省环保督察和汾渭平原强化督查反馈问题实现挂账清零。全面完成秦岭北麓13个采石生态环境恢复治理工程。贯彻落实新的《秦岭生态环境保护条例》，坚决巩固秦岭北麓专项整治成果。在现行310国道以南狭长区域，规划建设沿山万亩生态林带，恢复“林木茂密、山川俊美”的秦岭自然风貌。打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强化六项举措，健全清洁煤配送体系，持续推进“煤改气”“煤改电”，坚决落实建设工地“6个100%”，加大餐饮油烟综合治理，淘汰老旧车辆300余辆，彻底整治焚烧垃圾、秸秆等突出问题，空气质量优良天数力争达到269天以上。打好碧水保卫战。扎实开展新一轮渭河流域水污染防治三年行动，完善镇村、园区污水处理设施，净化南山支流水环境，确保入渭水质稳定达标。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，强化镇村集中供水设施运行管理，逐步关闭自备井，为广大群众提供健康、优质的饮用水。投资6700万元，实施南山支流、二华干沟综合治理和水系生态修复等项目，构建河湖相通、渠库相连的全域生态水系。打好净土保卫战。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，强化土壤污染管控和修复。落实最严格耕地保护制度，深入推进“大棚房”问题整治，坚决打击偷采盗采、毁田挖沙等各类侵占资源、破坏环境的违规违法行为。大力开展新一轮国土绿化，完成美丽道路绿化41.4公里，新增造林绿化3.5万亩，构建“绿廊相连、绿带环绕”的城市生态风貌。 八、坚持民生为本，顺应人民群众新期盼大力发展社会事业。深入实施教育提升“五大工程”，新建城区第三小学、第四小学、陕师大附小和华山中心小学，有效解决“大班额”问题。加快建设市人民医院门诊楼、中医院整体搬迁工程，提升诊疗服务水平，促进医疗、养生、体育等多业态融合发展。加快建设广播电视技术服务中心和融媒体中心，完成市影剧院改造工程，广泛开展群众性文化体育活动，加大非物质文化遗产保护传承。提高社会保障水平。拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位3500个，农村劳动力转移就业4.3万人次。实行城乡居民医保一体化，不断提高各类保险参保率。稳步实施殡葬制度改革，建成使用凤凰岭人文纪念园，加快推进殡仪馆和烈士陵园搬迁。扩大公租房保障范围，健全廉租房配套设施，盘活空余房源，有效解决城市中低收入群体住房问题。织密兜牢社会救助、养老慈善、减灾救灾、妇幼残疾等民生保障网格，让群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满大爱和温暖。完善社会治理体系。扎实推进“七五”普法，全面建成“雪亮工程”，强化城乡社区治理和服务创新，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，解决群众合理诉求。开展防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，实行政府举债融资负面清单制管理。扎实推进信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债，有效防范化解重大金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。筑牢安全生产防线，强化食品药品监管，健全完善突发事件应急处置机制，切实做好防汛抗旱、森林防火、疫情防控等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。政府自身建设各位代表!新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动顺应时代要求和群众期盼，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。崇尚忠诚，不忘初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，汲取智慧、增长才干。坚定改革定力，大胆解放思想，跳出“夹槽思维”，站在“华山之巅”看华阴，直面困难矛盾，冲破思想桎梏，以开放的思维和超前的视野推动工作。崇尚法治，依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》《百姓电视问政》，广泛接受社会各界监督。坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。崇尚担当，真抓实干。牢固树立责任意识，坚持干字当头，高效执行，争做行动派实干家。抓住群众最急最忧问题，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。完善重点工作通报讲评制度，坚持正向激励、反向倒逼，综合运用“三项机制”，严厉整治推诿扯皮、敷衍塞责等庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。崇尚清廉，永葆本色。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。弘扬“四知文化”，注重风气形成，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，与全市人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2019年韩城市政府工作报告

  政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年3月26日)韩城市市长杜鹏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。 二、今年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深化干部作风转变，不断提高防范化解风险、解决复杂问题的能力。深化“放管服”改革，推进依法行政和政务公开，落实党风廉政建设责任制规定，实现政府治理体系与治理能力现代化。 三、2019年重点工作 （一）集中力量攻坚克难，继续打好三大攻坚战三大攻坚战是必须打好的战役、必须攻克的难关，要坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务。打好防范化解金融债务风险攻坚战。坚持“信心比黄金更重要”的理念，既“开前门”、又“堵后门”，控制总量、减少存量，积极稳妥化解金融债务风险。全面落实举债融资负面清单管理制度，严格执行举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现“借用还”一体化管理。强化政府投资全过程监管，提高财政资金使用效益。加强政银企沟通合作，争取省级债务化解救助基金支持，切实解决小额到期债务。制定系统化解金融债务工作方案，充分利用资产盘活、资本运营、战略重组等市场化手段，通过债券发行和置换等方式，多渠道筹资融资，举全市之力降负债、防风险、保预期，全力捍卫政府信誉、维护韩城信用。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，扎实实施“六个到村到户”工程，突出抓好中央第四巡视组反馈问题整改工作。完成禹水新城和幸福家园建设任务，持续推进社区工厂、扶贫车间、产业发展等示范项目建设，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止脱贫人口返贫。按照能脱尽脱和扶智扶志相结合的原则，精准确定剩余贫困户帮扶措施，加大帮扶力度，提升帮扶效果，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。全力抓好“污染防治攻坚年”活动，持续深化“大排查、大执法、大整治”专项行动，扎实推进“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。加快智慧环保网格化监管平台建设，形成全天候全覆盖监测管理体系。抓好“三线一单”编制工作，分行业制定环保标准，实施“一企一策”精准治理，坚决避免“一刀切”。以“散乱污”企业治理、封闭料仓建设、扬尘管控等为重点，铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动。扎实做好清洁取暖“双替代”和工业废弃物回收利用，重点实施龙钢烧结烟气综合治理、二电高效脱盐等环保工程，不断提升环保治理水平，变短板为跳板，在发展中解决环境问题。 （二）持续深化升级转型，构建新型工业体系坚持一手抓传统产业升级转型，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展民营经济，加快构建新型工业体系。年内新增规上工业企业20户，规上工业增加值增长9.5%。改造提升传统产业。按照“优钢、升化、稳煤”的工业发展思路，突出产业比较优势，着力提升优势传统产业。优先发展钢后产业，天津友发钢管一期项目上半年全部投产，120万吨精品高强度角钢、125万吨热轧优特棒材项目年内达产达效，300万吨冷轧镀锌带钢项目全面竣工。加快推进龙钢公司转炉产能置换，实施焦化产能整合置换，有序引导普通机焦炉生产化工焦和清洁燃料，促进黑猫化工、新丰科技全面释放产能。稳步发展煤炭产业，加快枣庄煤矿、王峰煤矿建设，积极筹建洁净煤技术中心，推动煤炭绿色低碳转化、清洁高效利用。培育壮大新兴产业。认真落实《中国制造2025》及我市实施意见，完成高新区规划编制，准确定位产业方向，聚力打造“三高”中心。紧扣《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》，持续深化与西工大全方位合作，建立全省校地协同发展示范基地。规划建设动力电池材料园区，确保红马科技多元正极材料一期项目4月底前建成投产。全力推进航天新时代新能源电动车项目，尽快实现整车下线。启动实施地热能源综合开发利用项目，加快风力发电项目建设，推动秦天相变材料、高端仿古陶瓷等项目竣工投产，形成新的工业增长点。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。落实支持民营企业发展31条政策，开展“民营企业大走访”活动，帮助企业纾难解困。不折不扣执行中省普惠性减税措施，切实把中央减税降费、增加贷款贴现等政策落到实处。指导民营企业建立现代企业制度，鼓励通过多层次资本市场筹资融资，年内新增10户企业在陕西股权交易中心挂牌。设立中小微企业发展专项基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强本土企业品牌培育，积极争创中国驰名商标，不断提高品牌效应和市场竞争力。 （三）加速发展文旅产业，带动三产提质升级紧紧围绕文化旅游产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升三产比重和贡献率。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强文化产业。全面落实支持文化产业发展系列政策，形成以国有企业为引领、民营企业为主体的文化产业发展格局。建设史记博物馆，全方位挖掘黄河龙门、史记文化内涵，推出集体验、研学、娱乐等为一体的系列文化旅游产品，扩大特色文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，推动行鼓、秧歌等民俗艺术市场化、产业化发展，打响韩城文化品牌。完善基层文化数字服务体系，大力推进文化馆、图书馆总分馆制建设，切实做好“欢乐送基层”文化惠民活动，满足市民多样化文化需求。加快全域景区建设。以全域旅游示范市创建为统领，进一步提升党家村景区品质，确保司马迁景区年内进入5A预备名单。围绕传承红色基因，加快推进八路军东渡黄河纪念馆建设，打造红色旅游经典线路。严格执行古城历史文化名城保护规划，加大明清古建保护修复力度，留住历史风貌和乡愁记忆。加快国家文史公园、梁带村遗址博物馆等优质资产市场化运营，做好黄河龙门风景区前期工作，开工建设小北京四合院项目，促进旅游效益闭环。做优旅游宣传营销。深化景区门票、餐饮住宿、商业购物、演艺体验等全方位营销，构建“政府牵线搭台、涉旅行业唱戏”的新型营销模式。立足“古城会客厅、司马迁祠堂”品牌定位，举办民祭史圣司马迁典礼、第五届国际灯光艺术节等品牌节会活动，不断提升对外知名度。充分发挥沿黄旅游产业联盟秘书处作用，加速融入黄河旅游带和陕西东线旅游圈，带动旅游市场持续升温。尽快完成“一网知陕西、一机游三秦”服务平台对接工作，实现营销系统化、智能化、市场化。大力发展现代服务业。着力培育信息服务业，建设华为大数据平台，积极发展云计算、物联网、移动互联网和电子商务产业，打造黄河金三角信息中心。围绕省级金融创新试点，加快区域金融中心建设，不断优化金融生态环境，做优做强金融服务业。围绕繁荣城市经济，加快芸香小镇、大韩国际城、南湖商城建设，亿晨国际项目全面竣工，持续激活消费市场。 （四）全力推进乡村振兴，打造现代农业强市围绕农业农村现代化，持续深化农业供给侧结构性改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。农业增加值增长4%以上。筑牢产业兴旺基础。全力推进韩合国家农业公园建设，启动实施现代农业产业园项目，促进龙润、临河、五星等农业园区提质增效，打造一批设施农业示范基地。突出特色优势产业，抓好大红袍花椒精深加工项目，建成韩麻麻花椒实验室和陕西香辛料检验检测中心，成功创建全国大红袍花椒产业知名品牌示范区。加快芝阳填鸭产业基地建设，大力发展规模化畜禽养殖业，构建区域农业新优势。以神农葡萄庄园、丰泽月季博览园、禹桑传奇主题公园为重点，开创田园综合体新模式。年内新认定市级龙头企业5家以上。完善农村基础设施。编制完成乡村振兴“三规划两导引”，抓好“五镇六村”发展提升工作，打造乡村振兴新样板。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，打响村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战，建设美丽乡村升级版。加快“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。不断完善农村垃圾、污水处理设施，深入推进“厕所革命”，完成镇村气化二期工程和50个森林村庄建设任务，力争60%以上的行政村建成生态村。提高农民收入水平。加快集体经营性资产改革，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入。加强职业农民培训，打造一批专业化、职业化农民队伍，增强自身造血功能。持续稳定花椒产量，不断延伸产业链条，提高产业附加值。大力发展乡村旅游，规划建设西部山区旅游环线，发展一批乡村旅游示范村和农家乐示范点。落实耕地地力保护补贴等政策，扩大花椒价格指数和气象指数保险覆盖面，保障农民稳定增收。 （五）狠抓城市品质提升，建设美丽宜居新城以国家新型城镇化试点为统揽，坚持规划引领，注重建管并重，加快建设高品质城市。常住人口城镇化率达到75%以上。提升城市品质。实施新一轮城市国土空间规划编制，力争实现市镇村三级规划全覆盖。全线贯通太史大街西延桥，加快推进恒大路、花园路、桢州大街等道路项目，不断完善城市路网格局。加快城区地下雨污管网改造，提高城市应急承载能力。启动新能源汽车充电站建设，小南区供水和城市第二水厂改造工程建成投运。加快推进绿地、恒大、碧桂园、龙记、海燕等地产项目建设，实施城市北片区、南片区和古城片区棚改项目，改善群众住房条件。全力推进象山森林公园二期项目，建成文星塔公园，完善城市功能，提升城市品质。提高管理水平。围绕让城市更安全、干净、有序、有活力，严格落实包联责任制，推行精细化、网格化管理，让城市环境在共建共治共享中不断提升。以创建国家园林城市为目标，严格执行“五位一体”环卫作业模式，加快推进城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场扩容等重点项目。深化城市管理体制改革，完成城区停车场智慧化改造，数字化综合行政执法平台投入运营。建设绿色韩原。以国家森林城市创建为抓手，加快推进全域绿化和生态防护林建设，重点实施欧洲投资银行贷款造林和狮山、城区、道路沿线、河流沿岸、北部工业区等十项绿化重点工程，补齐生态短板，提升环境质量。大力栽植乡土树种和市树市花，落实管护责任，加强日常管理，积极发展林下经济，提高造林综合效益。加快采煤沉陷区生态修复，完成澽水河上游防洪治理，使韩原大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （六）全面深化改革创新，激发内生发展动力认真落实中央全面深化改革决策部署，坚持向改革要红利、向创新要活力，努力打造黄河金三角改革创新示范区。加快国资国企改革。鼓励市属国有企业与央企、省企、民企开展混合所有制改革，确保国有资产保值增值，不断增强市场竞争力。按照“政企分开、政资分开和公平竞争”的原则，做优做强做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。在“破、立、降”上下功夫，加快处置僵尸企业，持续推进项目出清，破除低端无效供给，妥善做好人员分流，构建以集团公司为主体的投融资体制。加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力和资源配置效率。狠抓“放管服”改革。深入开展“营商环境提升年”活动，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“双随机一公开”，扎实推进“多证合一”“证照分离”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。有效推动政务大厅服务事项应进全进，严格落实“限时办结”“一次性告知”等制度，全面清理违反市场规则的政策文件。大力推行“并联审批”、“容缺办理”、无偿代办服务模式，扎实开展“企业评园区、园区评部门”创优活动，全面落实涉企事项“一张清单”制度，政务服务事项提供资料减少60%以上，网上可办率不低于70%。深化农业农村改革。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，持续推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，积极探索农村宅基地“三权分置”改革。大力发展多种形式的合作经营，赋予农民更多的财产权益，真正让农民成为改革的参与者和受益者。建立健全农村内部治理和收益分配机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，年内30%的行政村集体收益超过10万元，不断增强农村集体经济造血功能。创新招商引资工作。坚持精准、高效、节俭的招商理念，编制招商引资发展规划，增强工作的科学性和招商成功率。重点围绕工业升级转型、文旅产业发展、城市品质提升，精准选商招商，确保招商引资实效。充分利用丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，加大宣传推介力度，扩大招商引资成果。强化招商引资“一把手”工程，夯实各级责任，加强督办考核，提高招商项目落地率。发挥企业主体作用，大力实施以商招商、以企引企，突出抓好产业链招商，引导本土企业与外来资本深度融合。全年招商引资到位资金不低于190亿元，协议转化率不低于30%。 （七）大力发展“三个经济”，扩大对外开放水平以“三个经济”为切入点，明晰发展定位，优化功能布局，拓宽合作领域，加快与周边县市一体化协同发展。大力发展枢纽经济。围绕打造区域综合交通枢纽，实现蒙华铁路韩城段、禹门口黄河大桥、滨河路龙钢段竣工通车，推进西韩城际铁路、韩城至黄龙高速公路、禹门口至壶口水上航道建设，促成108国道三期尽快复工。扎实做好韩城万荣黄河大桥、韩城至宜川公路项目前期工作，加快韩合机场通用转支线手续办理，力争年内列入全国民用运输机场布局规划，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。大力发展门户经济。充分发挥区位和资源优势，加快建设陕西自贸区韩城协同改革先行区，构建经济技术开发区、区域中心城市核心区、省级文化产业园、高新技术产业开发区、现代农业聚集区五大板块。全力推进汽车产业配套园等项目，补齐商贸服务业短板。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，让更多的“韩城制造”走出国门。围绕优化提升跨境贸易便利化水平，加快黄河金三角综合保税仓建设，推进外向型经济发展。大力发展流动经济。持续深化与合阳黄龙一体化发展，与河津万荣跨区域协同发展，促进资源要素汇聚，激发经济发展活力。依托京昆高速、黄韩侯铁路，引进和培育一批物流企业和专业市场，落实大流量企业物流补贴办法，实施煤炭、铁精粉仓储配送中心和327国道物流园区建设，打造区域物流中心。全力抓好现代企业总部、司马风情园建设，汇集人流、物流、信息流、资金流，不断提升要素保障能力。 （八）创新发展民生事业，提高群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的获得感、幸福感和安全感。全力促进就业创业。扎实推进高层次人才招引和“博硕进韩”计划，完成芝水返乡创业示范基地建设，吸引专业技能人才和产业工人来韩就业创业。采取企业稳岗补贴、创业贷款贴息、岗位提升培训、就业失业登记等措施，全力保障企业用工稳定。全面落实高校毕业生就业创业优惠政策，做好退役军人安置和下岗职工再就业工作。全年城镇新增就业4000人，失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人。优先发展教育事业。深化学前教育第三期行动计划，大力发展普惠性学前教育。加大优质教育资源供给，实施象山中学配套建设项目，守护百年名校品牌。启动新城区第四幼儿园等学校建设项目，西安交大韩城基础教育园区高中部、城关中学秋季开学投入使用。持续改善农村幼儿园办学条件，支持和规范社会力量办学，促进社区教育快速发展。深化教育人事制度改革，打造高素质专业化教师队伍。积极发展特殊教育、继续教育，丰富区域教育中心内涵，加快教育现代化进程。加快建设健康韩城。坚持“将健康融入所有政策”，深入开展健康家庭、健康学校等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等14项国家基本公共卫生服务。以建立现代医院管理制度、推行分级诊疗制度为重点，持续深化医药卫生体制改革，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加快推进中医医院迁建项目，重点建设健康云数字系统、120应急指挥调度中心和远程诊疗系统，打造智慧健康服务模式。深入贯彻全民健身国家战略，大力开展群众性体育活动，加快建设体育强市。狠抓食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，加快推进基本养老保险全国调剂和省级统筹，确保参保率达到90%以上。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房、城镇棚户区和农村危房改造工作，将新就业大学生和外来务工人员纳入保障范围，实现群众住有所居。提高社会救助标准，满足特困人员基本生活需求。建成10个城镇老人日间照料中心，规范农村幸福院管理运营，确保社会福利园年内投入使用。提高社会治理水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，扎实推进安全生产攻坚行动，全力防范和遏制各类事故发生。深入开展打假治劣活动，规范整顿市场秩序，全国质量强市示范城市创建通过验收。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，防范化解各类社会矛盾。积极推进智慧社区建设，提高社区服务水平。强化联防联控联治，加快推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升全市人民的安全感。切实做好大棚房整治和非洲猪瘟防控工作。完善各类应急预案，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。完成年度目标任务，要强化政治引领，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委省政府、渭南市委市政府和市委各项决策部署。大力弘扬延安精神，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实做好政府机构改革后续工作，理顺部门职能，释放改革活力。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。加强能力素质建设。担当是谋事成事之道，各级各部门要扛起政治责任，永葆斗争精神，领导干部以上率下，时刻把责任扛在肩上。坚持把读书学习当作一种生活态度、工作责任、精神追求，依靠学习走向未来。切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。全面落实省委“三项机制”，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。按照党中央“基层减负年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实。出台机关单位公务支出管理办法，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以实干实绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注解1.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2.“优钢、升化、稳煤”：即优化钢后产业，升级焦化产业，稳定煤炭产业。3.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。4.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“八个一批”：是指生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。6.“双百”工程：是指年度投资146亿元的104项生态环境重点项目。7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。8.“三个经济”：是指枢纽经济、门户经济、流动经济。9.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。10.“云税贷”：根据中小微企业融资特点，全流程通过网上银行、手机银行操作，为诚信纳税的中小微企业提供融资服务。11.“双招双引”：是指将招才引智与招工引匠工作协同推进，实现人力资源协调发展。12.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“七个载体活动”：是指“项目建设大会战”活动、“民营企业大走访”活动、“营商环境提升年”活动、“污染防治攻坚年”活动、“脱贫攻坚大提升”活动、“风险隐患大排查”活动、“品质韩城建设年”活动。16.“六大中心”：是指打造产业聚集、区域交通、商贸物流、金融创新、教育医疗、公共服务六大中心。17.“六个到村到户”工程：是指结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。18.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。22.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。23.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25.“三项机制”：即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

  2025-07-08

• 【大荔县招商】2020年大荔县人民政府工作报告

  2020年大荔县政府工作报告2020年1月11日在大荔县第十八届人民代表大会第四次会议上大荔县人民政府县长翟玉宝各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2020年大荔县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，是大荔追赶超越进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，全县上下坚持“1+”发展思路，紧扣“六稳”工作要求，科学研判，主动应对，果断采取双招双引等针对性措施，县域经济承压行稳、日趋向好，较好完成县十八届人大三次会议确定的各项任务。但受新旧动能转换相对较慢、项目投资拉动不足等因素影响，全社会固定资产投资等个别指标完成情况不及预期。预计实现生产总值158.3亿元，增长5%;规上工业增加值27.28亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额94.1亿元，增长8.6%;地方财政收入1.93亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到30730元、13282元，增长8.1%、9.7%。抓项目促投资，县域经济逆势走稳。项目攻坚加力提速，坚持总指挥长负责、季度集中开工、专班调度、清单管理等举措，21个省市级重点项目完成投资68.1亿元，十四运沙排馆、标准化厂房等6个新开工项目取得重大进展。招商引资亮点纷呈，举办“魅力大荔·共赢未来”等主题招商活动15场次，中国纳米谷、小龙虾产业融合、亚琦国际物流商贸城等一批支撑转型、引领增长的新动能项目成功落户，实现到位资金83.9亿元。改革红利加速释放，新政务中心全面启用，638项政务服务一厅受理，251个事项实现“最多跑一次”，“政银担”平台发放贷款5600万元，减税降费8174万元，广大企业家和纳税人感受到满满的收获感。特别是聚焦企业关切，创新推行“六真”工作法，扎实开展帮企纾困活动，全县科级以上干部到一线、进企业，疏堵点、优服务、解难题，带动一批创新能力强、成长性好的中小微企业发展壮大，龙首山瓶装水量产上市、填补本土市场空白，金琨生物燃料出口中东、竞争力强，荔润农业废旧农膜再生资源利用生态环保、前景广阔，全县新增市场主体6427家，“五上”企业33户，非公经济实现增加值84.5亿元，蓬勃发展的民营经济撑起县域经济的“半壁江山”。强产业增动能，结构调整多点突破。特色农业效益凸显，沿黄公路设施农业高效示范区全面建成，生猪稳产保供水平稳步回升，大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名，范家镇入选全国农业产业强镇建设名单，我县跻身国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。新型工业增势强劲，远鸿钢构、光大生活垃圾焚烧发电等项目加快建设，丰图新材料、丰仓原酒精生产线投运试产。出清“僵尸企业”4家，盘活闲置土地1100亩，新增规上企业8户，完成规上工业总产值110亿元，经开区被确定为省级示范县域工业集中区。旅游三产繁荣活跃，丰图义仓、冬枣小镇分别晋升国家4A级和3A级景区，同州湖景区荣列中国体育旅游精品景区，县游客集散中心投入运营，获评省级旅游示范县。顺丰产业园入围省级小微企业“双创”基地，丝路联盟产业新动能中心揭牌成立，大元、华中红等跨境电商快速成长，电商交易额突破26亿元，“互联网+”让大荔绿色优质农产品变身“网红”、行销全国、走向世界。优环境提品质，城乡融合步履坚实。城市功能日臻完善，省道108拓宽提升、新大蒲路建成通车，国道242县城过境段、同州路东西段等6条道路建设进展有序，云棋路、北新街等9条道路提标改造如期完工，历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标。占道经营、马路市场等“城市顽疾”治理有效，国家卫生县城复审顺利通过，省级森林城市正式命名。村庄清洁行动扎实推进，实施卫生改厕2万套，101处非正规垃圾堆放点彻底清理。植绿1300万株，打造绿色长廊750公里，认定下寨新堡等国家森林乡村14个，许庄柳池入选中国美丽休闲乡村。大荔家风馆、培元书院落成开放，两宜东白池、范家结草入围中国传统村落名录，双泉蔡庄、赵渡严通等65个村村训村歌涵养文明乡风，“记得住乡愁、留得住乡韵”的美丽乡村成为来荔游客最心仪神往的诗和远方。聚合力打硬仗，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚稳扎稳打，投资1.23亿元，实施到户增收、基础建设等项目243个，新建西城谷多等扶贫产业园86个，750户危房改造、567户易地搬迁群众幸福入住，全年减贫1610户5419人，贫困发生率下降至1.1%。污染防治管控精准，北洛河断面水质稳定达标，朝邑污水处理厂正式启用，完成清洁取暖“双替代”7.3万户，清理整顿“散乱污”企业70户，淘汰老旧机动车1318辆，治理水土流失16平方公里，汾渭平原大气强化督查和定点帮扶督查反馈问题如期销号。重大风险防范有力，化解政府隐性债务2.26亿元，荣获全省政府债务管理绩效一等评价。道路交通等五项安全攻坚行动扎实开展，建设更高水平“平安大荔”落地见效，新中国成立70周年大庆安保信访维稳任务圆满完成，成功打掉恶势力犯罪集团7个、团伙5个，人民群众安全感、满意度不断提升。补短板增福祉，民生事业持续改善。全年民生支出36.76亿元，占一般公共预算支出的85.98%。教育质量稳步提质，实验二小、同州幼儿园主体完工，中高考上线人数、上线率稳居全市前列，“超大班额”全面消除，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。健康大荔加快推进，中华健康养生园养老区基本建成，8类健康细胞示范创建成效显著，县医院实行三级医院管理，省人民医院大荔医院签约挂牌，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。社会事业协调发展，县运动中心建成开放，第四届大荔国际马拉松、首届县农耕运动会等文体活动成功举办，荣获陕西省全民健身活力县称号。《地名中国》纪录片大荔篇章开机，中国地名学会地名公共服务专业委员会揭牌运行。新建农村互助幸福院30个，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业11万人次，绿色公益性公墓建设获评全国殡葬综合改革试点优秀案例。改作风促政风，行政效能不断提升。主题教育扎实开展，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，16项专项整治见底见效，各级干部干事创业、担当作为的精气神得到提振。依法行政深入推进，严格执行集体学法、重大决策合法性审查等制度，自觉接受人大、政协监督，60件代表建议、143件委员提案全部办复。聘请卢耀如院士等9名专家学者担任高质量发展高级顾问，政府决策科学化水平有效提升。机构改革基本完成，科学规范、运行高效的机构职能体系初步建立。从严落实“基层减负年”要求，“三公”经费下降5.21%，督查调研、考核评价更加规范务实。强化行政监察和审计监督，处置问题线索335件，给予处分263人，廉洁用权、实干做事成为干部作风新常态。与此同时，妇女儿童、残疾人、国防动员、退役军人、医疗保障、供销、气象、地方志等各项工作都取得新进展。各位代表，回望过去一年，我们面临的困难超出预期，付出的艰辛非比寻常，收获的喜悦难能可贵。一年来，大棚房整治、河湖“清四乱”、脱离实际造景造湖、违建别墅清查整治、“景观亮化工程”过度化等重大考验一件接着一件，中央脱贫巡视考核巡查、环保督察、扫黑除恶督导反馈问题整改等苦仗硬仗一茬接着一茬，黄河流域生态保护和高质量发展论坛、秦势论坛、中国农民丰收节等精彩活动一场接着一场，全县上下保持定力专注发展，顶住压力负重前行，在主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略中找坐标，在抓实抓好主题教育与追赶超越的结合文章中扬优势，在压紧压实县级领导包抓联系与综合施策应对下行挑战的主动作为中破难题，在加快推进机构改革与深化简政放权的自我革命中提效能，彰显的是创新实干、追求卓越的态度，提振的是以进固稳、以稳促进的信心，增强的是蓄势添能、并跑领跑的韧性，真正走出新时代高质量发展的大荔路径。这些成绩的取得，是县委带领全县上下笃定前行、锐意进取的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主协商、参政议政的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻荔部队官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有在荔创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2020年大荔县政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的开局之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。从困难和挑战看，外部不确定因素增多、有效投资拉动力减弱等带来的经济下行压力仍将持续，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优的结构性矛盾十分突出，城市规划建设管理、人居环境改善等领域治理能力与新形势不相适应，政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，推动经济向稳向好任务艰巨，同步建成全面小康还需加力。从机遇和优势看，随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略顶层设计的落地在即，中省促“六稳”一系列高含金量政策措施的见行见效，特别是以特色现代农业为主体、新材料与装备制造为引擎、生态旅游与电商物流为支撑的新型产业体系日趋完善，大荔因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积，接续增长、调速换挡的动力储备更加充足。只要我们鼓足干劲、加倍努力，就必将在协同推进黄河流域高水平保护和县域经济高质量发展的大局中激活蛰伏潜能、蹚出发展新路。根据县委十六届八次全会精神,今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把保持经济运行在合理区间摆在更加突出位置，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移地贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持“1+”发展思路，深入落实五大行动部署，启动实施四个百亿级产业工程，加快“一园五地”建设，打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动黄河流域生态智能绿色发展示范县建设迈出坚实步伐。预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%左右。上述预期目标，与高质量发展要求相统一，与全面建成小康社会目标相衔接，与大荔现阶段增长潜力相一致。实现这些目标，必须发扬“创”的精神。把黄河流域生态保护和高质量发展贯穿工作全局，突出“1+”思路引领，坚定融合化、集群化、智慧化发展方向，加快产业链延伸、创新链突破、价值链集成，以新的经济结构和增长格局支撑县域经济发展新跨越。必须鼓足“争”的勇气。把经济工作的载体具体到项目、量化到节点，在争取发展资源上下功夫，定政策、谋项目、引投资，借势借力推动高质量发展;在争取中省激励鼓励上下功夫，进位次、当示范、拿荣誉，锐意进取勇做排头兵。必须保持“抓”的韧劲。把组织放心、企业称心、人民满意作为干事创业唯一标准，紧盯中国纳米谷产业园、国家级冬枣产业园、省级智能农机产业园、小龙虾产业融合示范园、同州文化小镇、丰图义仓景区、新型服务“三农”模式等7项重点工作，把握时序、均衡发力、压茬推进，确保各项工作件件有落实、事事有成效。必须坚定“赢”的决心。把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，对标全面小康指标体系补短强弱，聚焦三大攻坚战挺身而出，在产业发展现场、项目建设工地、社会治理一线中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。重点做好以下五个方面工作： （一）强化投资拉动，筑牢经济增长基本盘坚持项目为王，落实行动至上，发挥有效投资拉动的关键作用，要素跟着项目走，服务跟着招商走，全面提升经济增长韧性。持续深化项目攻坚。健全完善“领导包抓、专班调度，清单管理、挂账督办，全程跟踪、一抓到底”的项目推进机制，点对点强化要素保障、落实入库纳统条件，力促旭彤生物质发电等9个续建项目、大荔电网等14个新开工项目竣工投运，第二水源地建设等18个前期项目取得突破，亚琦国际物流商贸城等一批新签约项目尽快形成投资量。深度研究对接中省重大战略规划、产业政策和投融资导向，聚焦四个百亿级产业工程、三河长治久安、冷链物流、生态保护等领域，系统谋划一批远近结合、梯次接续的重大项目，力争富永高速大荔段、黄河遗址公园等进入中省投资盘子，全年在库项目动态保持在400个以上。全面推进“十三五”规划目标任务完成，高水平编制“十四五”规划以及黄河流域生态保护和高质量发展等专项规划，统筹处理好速度和质量、全局和重点、创新性和操作性之间的关系，确保思路定位更清晰、指标任务可落地、实施情况易评估。注重提升招商质量。突出领导抓、抓领导，围绕新材料、农产品精深加工、先进装备制造等产业链条的上下游缺失环节，制定招商引资产业目录，主动出击、精准对接，力争全年新引进2-3个投资大、占地少、回报高的支柱融合型项目。积极开展轻资产招商，同步推进标准化厂房一期建设、招商、运营工作，实现从“引项目做前期”向“做前期促项目”转变。加快探索承接京津冀、长三角等地区产业转移新机制，主动深化与黄河流域沿线城市的产业协作，实现优势互补、错位发展。深度参与丝博会、进博会等活动，充分利用西安、深圳大荔商会等商(协)会开展委托招商、以商招商，全年实现到位资金90亿元以上。全面优化营商环境。扎实推进“一网一门一次”、相对集中行政许可权、政务服务“好差评”管理等改革，下势解决项目服务过程中存在的“中梗阻”“慵懒散漫”等问题，加快建成一体化在线政务服务平台，年内政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实中省减负降本政策，常态化开展帮企纾困活动，加大“政银担”平台支持中小微企业力度，全力破解金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷等问题，撬动更多资金投向实体经济、投向民营企业、投向公共事业，让大荔老百姓的钱更好用于大荔的发展，全年新增市场主体10%以上。加强诚信政府建设，严格履行政府投资合同约定，健全完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，带动全社会诚信水平不断提升。 （二）突出“1+”引领，厚植动能转换新势能充分发挥“1+”乘数效应，推动一产往后延、二产两头连、三产走精端，加快构建协同互补、特色鲜明的高质量发展动力系统。打造特色现代农业标杆地。把保障国家粮食安全作为政治任务，建成高标准农田8万亩、粮食高产示范区5万亩。培育壮大特色优势产业，新增设施面积1万亩、特色瓜果5000亩，牧原十二场、石羊生猪繁养一期建成投用。深化与中科院西安分院、西农大等院校融合发展，加快省级智能农机产业园、生物农业研发示范基地等创新平台建设，深入推进中国枣交易中心、沙苑百年枣树公园前期工作，全力争创国家农业高新技术产业示范区。启动国家级冬枣产业园建设，积极引导规模经营主体按标生产、实行追溯管理，带动冬枣生产全程标准化理念深入人心，不断做大做强以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业，力争大荔冬枣进入中国果品区域公用品牌价值榜十强，精心呵护大荔冬枣“金字招牌”。实施农产品质量安全保障工程，新认证“两品一标”农产品5个，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。健全农业社会化服务体系，建成羌白、韦林产销一体化示范园区，推动形成农资、农机、农技、农服、农险、产地初加工及营销“七位一体”新型服务“三农”模式。大力扶持“田秀才”“乡创客”发展生鲜直供、跨境电商、区块链等新业态，带动链条增值在村、“双创”增收到户，让大荔农民的“钱袋子”更鼓、“腰杆子”更硬。打造战略性新兴产业聚集地。围绕打造以黄花菜、沙苑子等为突破口的现代农产品精深加工和以纳米技术等为重点的战略新兴两个百亿级产业，高标准完成全县工业发展规划、经开区总体规划修编，促进企业集聚、产业集群发展。启动实施中国纳米谷建设，挂牌成立西部纳米科技创新研究院和纳米院士专家工作站，力促纳米重防腐涂料、纳米润滑油润滑脂等项目年内建成试产，推动实现研发设计、生产孵化、推广应用“三级跳”。加快培育专精特新“小巨人”企业，支持丰仓原、长石电子、龙首山、沙苑黄花等企业实施技术改造、设备升级，向制造智造和品牌营销两端延伸，提升精深加工转化增值能力。加大“腾笼换鸟”力度，力促西光研究所飞秒光电、美绝电气新材料等项目落地建设，远鸿钢构、秦悦装配式建材二期建成投产，新增规上企业4-6户，规上工业总产值突破120亿元。打造秦晋豫区域性旅游目的地。以全域国家农业公园建设为统揽，系统谋划和实施以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业培育工程，规划建成丰图义仓、沙苑两个景区服务中心，加快建设同州文化小镇，积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产，稳步推动朝邑湖国家重要湿地认定、沙苑水库省级水利风景区创建，加速融入秦晋豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。精心办好大马赛事，全力申办省第八届重点项目少年儿童运动会，建成十四运沙排馆，努力打造国家级体育产业示范基地。深入挖掘龙首古渠、面花古艺等特色资源内涵，办好中国农民丰收节等节会，精准开发一批主题鲜明、传播广泛、体验参与度高的四季旅游活动，用“大荔IP”讲好“黄河故事”。年内争创国家3A级景区2-3个，旅游人数、综合收入增长12%以上，全面建成国家全域旅游示范区。 （三）聚力强势攻坚，夯实全面小康硬支撑把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的标志性任务，聚焦短板、紧盯弱项，主动领题、逐一破题，确保取得更大实效。打好精准脱贫攻坚战。对标“两不愁、三保障”，健全完善121个扶贫产业园的带贫益贫机制，完成韦林西寨等10处供水工程改造，加大易地搬迁后续扶持、特困群体兜底保障力度，强化贫困劳动力就业技能培训，确保现行标准下剩余2529户5827人全部脱贫，一户不剩、一个不落。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实“四支队伍”责任，强化“边缘户”和不稳定人口监测预警、动态帮扶，全力提高脱贫持续性和稳定性。通盘谋划脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的切口落点，一体把握、统筹推进，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成效。打好污染防治攻坚战。扎实做好生态保护红线划定和初步勘界定标工作，加强黄河湿地、沙苑等生态空间保护，为未来发展留足环境容量空间。深化“油路车尘煤”综合治理，狠抓“散乱污”企业动态清零，疏堵结合推进秸秆全量利用，建成镇级空气质量自动检测站15个，推动大气环境质量持续好转。从严落实河湖长制，加快省级县域节水型社会达标创建，强力推进雨林控导应急加固、洛惠灌区中干排水改造提升等水利工程，6月底前城区污水处理厂提标改造、许庄污水归集工程建成投用。统筹抓好化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用和盐碱地土壤改良，集成推广水肥一体、生物防治等高效技术，夯实绿色发展生态本底。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立长期过紧日子思想，全面强化预算绩效管理，着力涵养和培植财源，稳妥化解政府债务存量，力促金融机构不良贷款率下降3个百分点以上。加速城投、产投等平台公司市场化转型，强化资产整合、土地收储等工作，提高债券资金使用效益，不断增强造血能力。紧盯扫黑除恶专项斗争三年目标，纵深推进破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治乱等工作，努力建设更高水平“平安大荔”。持续深化“七五普法”，充分发挥人民调解参与信访的“第一道防线”作用，打造“枫桥经验”大荔样板。加强应急管理体系和能力建设，进一步深化道路交通、建设工程等重点行业领域安全攻坚，夯实食品药品监管网底，牢牢守住安全生产基本面。 （四）深化协同创新，激活城乡融合源动力以协调推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，加快构建以品质城市为核心、特色街镇为纽带、美丽乡村为支撑的城乡一体化绿色发展示范地。系统加强城市更新。抓紧完善国土空间规划体系，强化设计约束和落地管控，让城市疏密有致、更具魅力。加快城市基础增量提质，力促体育路等9条道路修复改造8月底前完成，国道242县城过境段、同州路东西段等7条道路10月底前通车，县医院家属院等14个老旧小区改造年内完工，新建停车位1300个，新增集中供热56万平方米。启动国家森林城市创建，推进收储土地留白增绿，新建街头绿地小广场3-5个，配套建设生态公厕，城区绿化覆盖率达到41%以上。积极推进环卫作业市场化运作，推动城市治理重心向街道社区下沉，集中开展非法买卖土地、乱占乱建、未批先建以及小区物业乱象等综合整治，确保省级文明县城创建一举成功。做强沿黄生态城镇。坚持特色产业支撑、基础配套保障、人文资源包装，积极争取省级新型城镇化发展基金，推动形成定位多元、功能聚合、各扬所长、协调共进的沿黄生态城镇格局。朝邑镇突出文化旅游特质，持续深化经济发达镇建设，规划实施大寨古村落保护开发、平罗村民宿、农贸综合体等项目，打造古今辉映、林田共生的历史文化名镇。范家镇突出生态湿地特色，深度开发黄河湿地游、多彩渔村等特色乡村游为主的旅游产品，打造以水见秀、以文彰韵的生态湿地小镇。安仁镇突出独特产业形态，以冬枣小镇为核心，以小龙虾产业融合、“渔光一体”生态产业园等项目为抓手，打造产镇相融、田居相依的诗意田园小镇。赵渡镇突出黄河人文底蕴，依托沿黄观光路，辐射串联特色村落、古镇古渡等节点，打造文化为魂、旅游增色的沿黄风情小镇。扎实推进乡村振兴。以产业振兴为引领，盘活用好农村各类资源资产，实现更多集体经济薄弱村有经营收益、有成员分红，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。坚持点上出精品、线上有特色，深入推动许庄上吕等5个乡村振兴示范村建设，改造提升沿黄观光路等道路沿线20个重点村，建成埝桥白虎等12个整村改厕示范村，认定森林乡村10个，新改建辛村至汉村等“四好农村路”64公里，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。全面推行“垃圾不落地”模式，健全完善污水治理、涝池公园等公益设施运行养护机制，力促光大生活垃圾焚烧发电项目年内主体建成。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导家家户户参与房前屋后整治，不断激活美丽细胞、带动全域美丽。大力推进移风易俗，广泛开展诵村训、唱村歌、读村史系列活动，让群众在文化浸润中转变观念、涵养新风。深入实施“六乡”工程，培育市级以上示范经营主体20家、职业农民300人，让各类人才在乡村振兴中尽展才华，带动乡村产业活起来、更多农民富起来。 （五）坚持普惠均衡，织密民生保障幸福网树牢人民至上理念，用有限的财政资金优先解决好群众最急最忧最盼的问题，以看得见的变化回应群众期盼，全力打造民生账本越来越厚、幸福红利更有质感的美好生活首善地。协调发展社会事业。持续深化教育教学改革，加强高素质师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，年内实验二小建成启用，东府小学、职教扩容等项目加快推进，“钱学森实验班”挂牌成立，省级“双高双普”县验收命名。深入开展健康大荔十大行动，启动实施县医院旧址综合性专科医院改建工程，促进医疗卫生资源均衡配置。推动“医联体”“医共体”双体融合，创新探索大荔特色医养结合服务模式，坚决守住人民群众的生命健康防线。扎实推进全民参保计划提标扩面，认真做好城乡居民医保标准提升、医保基金运行监管等工作，全力呵护群众安康。强化基本社会保障。开展标准化创业中心创建行动，突出抓好返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力10万人次，努力实现更加充分和更高质量的就业。加快新建一批农村幸福院和社区日间照料中心，支持社会力量发展普惠托育服务，切实解决好“一老一小”问题。开工建设保障性住房457套，着力改善困难群体基本居住条件，让城市更具包容和人文关怀。做优公共文化服务。发挥地名公共服务专业委员会作用，启动《黄河故事大荔卷》编撰，高标准完成历史、民俗文化展览馆布展，新打造1-2部黄河题材非遗文化精品力作。继续办好干部职工运动会、农耕运动会等群众性赛会，持续开展公共文化服务进景区、进广场活动，带动城乡处处充满活力、繁荣兴旺。2020年大荔县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设党的十九届四中全会对政府治理创新提出更高要求。我们将着眼治理能力现代化建设，把抓落实作为开展工作的主要方式，充分调动和激发干部队伍的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，推动各项工作落小落细、落地落实。敢于负责忠诚干事。把常态化、制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育融入政府建设全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实县委既定的各项工作部署，大力推进学习型政府建设，推动新理念新思想新战略加速转化为新时代干部守正创新、奋发有为的根本遵循。发挥领导干部包联重点项目、带头招商引资、化解信访积案的“头雁”作用，在知民情、解民忧中恪守初心，在察实情、做实事中践行使命，不断涵养知责负责的底气和勇气。依法履责干净干事。加强法治政府建设，自觉把权力置于法治约束和人大、政协、监察等的严密监督之下，持续深化重大项目批准实施、公益事业建设等领域政务公开，严肃整治基层“微腐败”和作风问题，让群众切身感受到新变化新气象。突出县域治理关键环节，创新落实高质量发展、民生保障、生态文明等方面制度机制，巩固提升机构改革成果，推动制度优势更好转化为实现政府有为、市场有效、社会有序良性互动的治理效能。务实尽责担当干事。牢固树立重实干重实绩的鲜明导向，持之以恒为基层松绑减负，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来。健全完善正向激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，引导广大干部既要有担当的“宽肩膀”，又要有成事的“真本领”，努力用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，脚踏实地推动县域经济高质量发展行稳致远。各位代表，黄河流域国家战略的宏伟蓝图已经徐徐铺开，新机遇令人鼓舞，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的工作，奋力谱写决胜全面小康的大荔篇章!2020年大荔县政府工作报告名词解释1.“1+”思路：即以“一产”农业为根基，利用一产的超叠加效应，把农业做到最强最好最优，延伸到与一产密切相关联的现代食品精深加工、特色智能农机装备等第二产业，带动仓储物流、电子商务、旅游康养、农业服务等第三产业，形成一二三产关联度高、黏合性大、协同性强的全新发展架构。2.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.双招双引：即招商引资、招才引智。4.“六真”工作法：即“真包、真抓、真问、真帮、真诚、真金白银”。“真包”即压实县级领导包抓和责任单位主抓责任，主动当好企业的服务员;“真抓”即坚持从项目签约落地直至建成投产，一以贯之、一抓到底;“真问”即问企业需要什么，痛点在哪里;“真帮”即设身处地为企业着想，帮助企业解决“卡脖子”问题;“真诚”即亲清实诚支持项目建设，坦荡干净同企业家交往;“真金白银”即多形式降低要素成本，让企业家有更多获得感。5.河湖“清四乱”：即清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。6.五大行动：即产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上。7.四个百亿级产业工程：即以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业;以黄花菜、沙苑子为突破口的百亿级现代农产品精深加工业;以纳米技术和智能农机为重点的百亿级战略新兴支柱产业;以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业。8.一园五地：“一园”即全域国家农业公园;“五地”即特色现代农业标杆地、战略性新兴产业聚集地、秦晋豫区域性旅游目的地、城乡一体化绿色发展示范地、美好生活首善地。9.政务服务“好差评”管理：即企业和群众对政务服务部门及其工作人员在开展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价，服务绩效由企业和群众来评判。10.“六乡”工程：即能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、大学生活乡、科技强乡。2020年大荔县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【潼关县招商】2020年潼关县政府工作报告

  潼关县人民政府工作报告2020年5月27日在潼关县第十八届人民代表大会第四次会议上潼关县人民政府县长于娟侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是不平凡的一年。这一年，面对稳增长、调结构、促转型的各种困难，面对秦岭整治、脱贫攻坚、铁腕治霾的繁重任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，奋力拼搏，迎难而上，经济社会实现了稳中有进、稳中趋优。一年来，我们稳增长、扩投资，经济社会稳步向好。面对多年未有的经济下行压力，我们坚持将稳增长作为重中之重，建立健全了月调度、季通报、年观摩等制度，开展了项目大会战、工业大帮扶、消费大提升等活动，经过精准施策，全县经济在全市率先实现逆势回升。2019年，全县生产总值增长5.8%，增速较全市高1.6个百分点，排名全市第六;固定资产投资完成43.86亿元，增长13.8%，排名全市第三;规上工业总产值完成50.4亿元，增长15.6%，排名全市第三;社会消费品零售总额完成21.2亿元，增长8.7%，排名全市第三;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.5%，排名全市第六和第七;地方财政收入完成1.0568亿元。主要经济指标位居全市中上游。一年来，我们调结构、促升级，产业转型初见成效。2019年底，三次产业占比为12:31:57，结构进一步优化。工业转型实现突破。全年生产黄金13吨，实现产值37亿元。祥顺选矿厂等项目有序推进。非黄金工业企业达到14家，占全县规上工业数量的61%，“一金独大”的工业格局正在逐步改善。聚泰、中陕核、中广核等为代表的新型工业为全县经济注入了新的活力，带动全县工业增速持续保持在全市前列。全域旅游提质上档。古城项目再获中国五矿集团30亿元注资，潼关旅游前景可期。古渡坊、岳渎公园等景区运营良好。杨震墓祠获评国家级文物保护单位。秦东镇、上善村、水坡巷分别获评省级历史文化名镇、名村、名街，秦东镇、秦王寨社区分别获评省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村。全年接待游客突破410余万人次，实现旅游综合收入19.1亿元。现代农业扩面增效。粮食总产4.5万吨。软籽石榴总面积2.64万亩，挂果1.2万亩，年产值约1.2亿元。花椒面积13万亩，年产值约6亿元。种鸭存栏35万套。特色农业逐步进入“收获期”。一年来，我们抓项目、强动能，发展后劲持续增强。坚持“项目为王”理念，扎实推进“项目攻坚年”活动。有效投资持续扩大，开工建设重点项目58个，完成投资58.8亿元。策划重大项目89个。纳入国家重大项目库项目159个，总投资47亿元。策划包装申请专项债券项目28个，总投资59亿元。招大引强成效明显，领导带头招商、产业组精准招商的作用突显。举办专项招商、外出招商等活动12场，签约项目27个，总投资103亿元，其中签约央企省企项目6个。目前中国五矿潼关古城F+EPC项目、达刚路机集团废渣综合回收利用项目、陕西环保集团农村人居环境提升项目已进入实施阶段，与陕西水务集团、金控集团的合作项目也在加快推进。一年来，我们防风险、守底线，三大攻坚战推进有力。脱贫攻坚扎实推进。“两不愁三保障”全面落实。贫困人口中长产业实现全覆盖。贫困家庭学生资助率、贫困人口参合率、大病参保率达到100%。387户易地搬迁和14户危房改造全部入住。贫困村水、电、路、讯等基础设施显著改善。全年脱贫41户94人，完成任务的105%，贫困发生率下降到0.49%，提前实现整县脱贫。生态环境持续向好。“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战有力推进，完成“双替代”4532户、燃煤锅炉拆改280台，空气优良天数达到242天，全市排名第三。拆除河湖“四乱”违规建筑6780平方米，清理废石、垃圾6500余方，治理河道4.5公里，治理水土流失20平方公里，全市总结交流会在我县召开。拆除企业工矿用房2592间，覆土植绿1.5万平方米，封山禁牧10万亩。完成营造林4.5万亩，成功创建省级森林城市。上善村、秦王寨社区荣获首批“国家森林乡村”称号。风险防控有序有效。始终坚持底线思维，牢固树立忧患意识，着力打好防范化解重大风险主动仗，七大方面45项经济社会风险防范工作扎实推进，地方债务风险平稳可控，不良贷款率稳定在全市平均水平之下。一年来，我们促改革、扩开放，发展活力有效激发。持续深化“放管服”改革，373个办税事项和256项便民事项实现“最多跑一次”，153项事项实现“全程网上办”，197项事项实现立等可取，131项事项提供了多个就近办理地点。企业开办时间、施工许可证、不动产登记、信贷办理、水电气报装等事项办理时限大幅压缩。全年新增市场主体1419个。政府机构改革圆满完成，事业单位改革顺利推进。校长职级制改革、公立医院院长年薪制改革进展顺利。农村集体经济审计和清产核资全面完成。农村“三资”整治和土地流转体系建设稳步推进，乡村活力进一步增强。一年来，我们提品质、美家园，城乡面貌持续改观。城市功能不断完善。310国道改建有序推进，战备机动道路、秦东超限站、智慧交通指挥中心等基本建成。改造提升通村路102公里，改建危桥3座。建筑垃圾填埋场主体完工，城区弱电管网改造、添景东段综合市场全面建成。秦王寨社区照料中心、东马村互助幸福院投入使用。美丽潼关建设步伐加快。绿化美化道路65.6公里、新建改建公厕24座，建成农村卫生厕所1967套。实施了秦东镇、南头塬等集中供水工程，2.5万人安全饮水得到提升。太要镇被命名为省级卫生乡镇。秦王寨社区、欧家城村、四知村被评为全省美丽宜居示范村。上善村、寺底村入选陕西省第三批传统村落名录。一年来，我们惠民生、办实事，人民福祉不断增多。全县民生支出11.64亿元，占财政支出的83%。添景苑小学、代字营小学等一批学校改建工程建成投用。消除大班额35个，普惠幼儿园占比达到89.5%，高考本科上线率达到85.3%，六项高考指标位居全市第一。疾控中心业务楼投入使用，中医医院成功创建二甲医院。新增城镇就业3843人，完成农村劳动力转移3.36万人次。稳步提高兜底保障标准，发放各类救助1310万元。举办文体活动264场，惠及群众8.2万人次。道路交通事故四项指数全面下降。重大安全生产事故零发生。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。毒品问题重点警示通报地区提前一年脱帽。荣获全国信访工作“三无”县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县。人民群众安全感排名全市第一。一年来，我们守初心、担使命，施政水平显著提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“大棚房”、“秦东水乡”、违建别墅等整治工作扎实有力。解决群众烦心事、急难事180余件。办理“12345”、市长信箱等反馈问题429件。整治整改形式主义、官僚主义等问题110余项。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大议案、政协提案116件，办复率100%。持续缩减“三公”经费，保工资、保运转、保基本民生工作贯彻有力。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全县作风建设得到加强，行政效能大幅提升。同时，国防、消防、统计、审计、司法、档案、工会、共青团、人民武装、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为我县经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，是奋勇拼搏的一年，也是收获颇丰的一年。全县产业结构逐步优化，经济质量稳步提升，改革开放纵深推进，社会大局保持稳定，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于各镇办、各部门的通力协作、共同努力，更得益于全县人民的众志成城、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻潼部队官兵，向关心支持潼关发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!同时，我们还要清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。主要表现在：发展质量不优，结构性矛盾依然突出，新旧动能转换任务艰巨;生态环保、安全生产、社会稳定等领域潜在风险不容忽视;项目落地慢、企业融资难等问题仍然较为突出;财政保障压力持续加大，民生保障离群众期望仍有较大差距;部分干部担当不够、执行力不强的问题依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2020年总体要求和预期目标2020年，注定是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真落实党中央国务院决策部署，坚决执行省市各项要求，全县各级各部门同人民群众一道织密防控网，筑牢防疫墙，实现了“零确诊、零疑似”的目标。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，在全县上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。今年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是我县实现追赶超越的关键之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们要全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻新思想、展现新作为、实现新突破，努力克服疫情影响，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情落下的工作赶上来，以只争朝夕、真抓实干的劲头和勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，奋力谱写新时代潼关追赶超越新篇章!按照县委十七届九次全会总体部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”和“五项要求”，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会各项事业和党的建设高质量发展。关于今年预期目标：受全球疫情影响，经济社会发展面临着许多难以预料的影响因素。结合中省市2020年预期目标设置，要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力2万人次;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;重大金融风险有效防控;万元GDP能耗和主要污染物排放量继续下降。围绕以上目标任务，我们要把握好“五个必须”:必须保持战略定力。定力为魂，战略为纲。战略定力是经济持续发展的压舱石。经济形势越是严峻复杂，越需我们保稳定不动摇、抓发展不放松。我们必须坚定不移推进“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，全力以赴保持经济社会稳步发展。必须转变思想观念。思路决定出路，观念决定方向。“大水漫灌、举债发展”的时代已经过去，“稳、优、实”成为发展新要求。我们必须准确把握形势变化，主动适应市场经济规律，在中省的盘子里争资引项，在潼关的资源禀赋中寻求合作共赢。必须筑牢底线思维。严守风险底线，方能决胜千里。当前，脱贫攻坚、污染防治、风险防控、秦岭整治、安全生产、平安稳定等工作都是“硬任务”。我们必须守住底线，不越红线，做到脑中有弦、心中有数、手中有招，全力以赴打赢重点战役，为全面建成小康社会打下坚实基础。必须坚定高质量发展方向。顺势而为，方有作为。中央经济工作会议明确把“推动高质量发展”列为今年重点，为推动经济工作提供了根本遵循。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，坚定不移走潼关特色高质量发展之路。必须坚持民生为本。民之所盼，政之所向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须牢固树立“以人民为中心的发展思想”，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，补齐基础短板，一件接着一件办，一年接着一年干，推进发展成果更多更公平惠及全县人民。 三、全力以赴打赢脱贫攻坚战按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的重托。我们必须尽锐出战、务求精准、决战决胜，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。 （一）咬定目标，打好脱贫任务歼灭战。坚持分类施策、精准发力，扎实开展剩余贫困人口“清零”行动，统筹推进“八个一批”脱贫措施，着力提升“三保障”和安全饮水质量。对有劳动力的贫困群众，加大产业就业帮扶力度，对特殊贫困人口落实好兜底政策，确保应保尽保，应扶尽扶，不折不扣完成剩余352户493人的减贫任务。 （二）精准施策，打好脱贫成果巩固战。按照习总书记“扶上马送一程”的指示精神，严格落实“四个不摘”要求，坚持政策不变、靶心不散、力度不减、队伍不撤。建立完善防返贫预警监测、易地扶贫搬迁后续扶持、产业扶贫带贫益贫、农村道路运营管护、农村安全饮水设施运营管护等长效管理机制，及时将边缘户和监测户纳入帮扶，以精准的举措、科学管用的长效机制巩固提升脱贫攻坚工作成果。 （三）乘势而上，打好产业就业提升战。在现有扶贫产业的基础上，做大做强做优特色种养殖业，大力推进产业扶贫提质增效。健全完善带贫益贫机制，不断发展壮大村级集体经济。规范光伏扶贫运维管理和收益分配。发挥好社区工厂、扶贫车间带动作用，积极开展线上线下“春风行动”，切实提高就业扶贫质量，促进更多贫困劳动力就地就近就业。 （四）尽锐出战，打好脱贫攻坚收官战。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照三年行动方案，紧紧围绕脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”和中省市督查检查中发现的问题，集中开展“三排查三清零”和“五排查五确保”百日冲刺行动，全面排查脱贫攻坚政策落实、存在问题整改、长效机制建立情况，确保脱贫任务清零、整改任务清零、漏点短板清零，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 四、奋力推动经济社会高质量发展推动高质量发展是做好经济社会工作的根本要求，我们必须把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，紧紧扭住发展第一要务，推进疫情防控常态化开展，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的“双胜利”。 （一）聚焦目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展当前，全国疫情防控形势总体向好，但国外疫情蔓延势头尚未遏制，疫情反弹风险依然存在。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神上来，全面落实党中央决策部署和省市要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，不断巩固疫情防控良好局面。在做好常态化疫情防控工作的前提下，狠抓项目复工复产，强化民生保障兜底，推进经济社会秩序全面恢复，确保完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 （二）聚焦产业升级，全力推进经济高质量运行产业是高质量发展的核心。当前，我县产业升级已到了“爬坡上坎”的关键时期，我们必须持续加力，乘势而上，推动经济高质量运行。打造新型工业聚集地。坚持黄金工业主导地位不动摇，加快推进中金冶炼二期技改、太洲规模化再生资源综合回收利用等项目建设，确保祥顺选矿厂投产达效，不断延长完善黄金产业链，做大做强黄金产业集群，打造黄金产业升级发展示范区。不断壮大新兴工业，积极争取省级支持县域经济发展专项资金，加快推进达刚路机废渣综合回收利用、分散式风电等项目建设，做大做强新能源、新材料产业集群，打造新型工业先行示范区。积极融入黄河生态经济带建设，加快推进工业园区污水处理厂、新区大道等基础设施建设，全面提升园区承载力。打造全域旅游示范地。以潼关古城F+EPC项目为引领，全力推动全县景区提质上档。加快东山景区望河文化休闲区、温泉宫等建设，完成西门遗址保护、水坡巷非遗陈展、游客集散中心等建设。加快实施岳渎景区路网提升、停车场建设。启动杨震博物馆二期工程，推进矿山公园建设。持续提升景区业态，丰富产品供给，挖掘文化内涵，讲好潼关故事，推动旅游业高质量运营，确保旅游综合收入增长30%以上，打造潼关特色华夏山水文化旅游目的地。打造特色农业引领地。大力发展特色农业，加快构建现代农业产业体系。确保粮食总产稳定在4.5万吨。稳步扩大软籽石榴、花椒、生猪、种鸭等种养规模，新增软籽石榴1万亩、花椒8000亩，生猪、种鸭存栏稳定在10万头、45万套。加快软籽石榴产业提升、生猪标准化养殖及资源化利用等项目建设，全面叫响潼关软籽石榴特色品牌。打造地方小吃品牌地。大力发展食品工业，立足肉夹馍、酱菜等特色产品，加快盛潼餐饮等项目投产达效，引进知名农企，实施“产-加-销”“中央厨房”等一体化发展，加大金融贷款支持，加强创业就业人才培训，不断做大做强潼关特色小吃品牌。打造首饰贸易集散地。不断扩大首饰贸易，加强首饰城规范管理，在西安、黄河金三角等区域，持续加大市场宣传推介。与旅游公司合作开辟“首饰购”专线，打响“买首饰·来潼关”品牌。 （三）聚焦项目建设，全力增强高质量发展后劲项目是高质量发展的抓手，我们必须坚定“项目为王”理念，以高质量的项目增强高质量发展动能。大力实施“项目建设提升年”活动。坚持“项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度”的工作导向，按照“签约项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营”的工作思路，采取领导包联、集中开工、专题推进、专项观摩、督导考核等措施，落实重点项目清单化管理机制，确保年度60个重点项目有力有序推进。大力实施“招商引资突破年”活动。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥领导带头、10个产业招商组全程跟进的招商机制作用，聚焦黄金、文化旅游、新能源、新材料、食品工业、特色农业等产业发展，力争引进一批投资大、效益好的产业项目。实行项目落地“一把手”负责制，全程解决项目实施过程中的困难和问题，确保重大项目快速落地、早日见效。大力实施“要素保障服务年”活动。成立“一个重点项目、一名负责领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作专班，狠抓项目要素保障，全程协调破解资金、土地等问题。坚持重大项目容缺受理、全程代办、无偿代办等方式，进一步压时限、缩环节、减前置，努力构建“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高、投资环境最佳”的要素保障服务体系。大力实施“财税增收攻坚年”活动。积极推进征管模式转变，实现征管资源优化配置，做到应收尽收。发挥财政政策引导作用，加大对园区建设、重点企业、重点项目支持力度，推动产业结构调整和转型升级，增强财政增收内生动力。按照“资金跟着项目走，项目围着民生转”的原则，整合专项资金，争取专项债券，拓宽筹资渠道，全力保障重点项目、民生项目有序实施。 （四）聚焦生态保护，全力筑牢高质量生态底线生态是高质量发展的底色，我们必须坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决走好生态优先绿色发展之路。打好蓝天保卫战。继续深化铁腕治霾，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大专项行动。积极开展“散乱污”企业整治、老旧燃气车辆淘汰等工作，实施“双替代”5000户以上，确保空气优良天数持续增加、排名全市前列。打好碧水保卫战。不断强化最严格水资源管理，持续深化河湖长制工作。扎实开展河湖生态“四乱”治理、工业污水专项整治、农业农村污染治理等专项行动，加快城市黑臭水体整治、污水处理厂建设，确保列斜沟断面水质稳定达标，促进水环境质量持续好转。打好青山保卫战。全面落实秦岭生态保护条例，突出抓好“五乱”问题整治，彻底完成专项整治后续工作。统筹做好秦岭山体保护、治理、修复、巩固工作，全力打造数字秦岭、绿色秦岭、和谐秦岭。打好净土保卫战。按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，扎实推进土壤污染防治工作。完成桐峪镇“三小”区域污染地块详查评估，加快实施代字营、安乐废渣处理及土壤修复等工程，确保污染区域稳步修复。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。高标准开展地质灾害防治，最大限度保护人民群众生命安全。打好植绿持久战。坚持“大栽树、大造林、大绿化”理念，持续实施“黄河西岸防护林、黄渭河湿地治理、东大门坮塬、县城周边生态公园、美丽乡村绿色家园、五纵九横城市道路”六大绿化工程，加快推进国家储备林项目，全年完成营造林面积3万亩，全力打造沿黄绿色生态长廊。 （五）聚焦城乡统筹，全力优化高质量发展布局城乡是高质量发展的载体，我们必须不断完善功能、加强管理，切实提升城乡建设水平。打造精品县城。以建设黄河金三角经济协作区中心节点县城为目标，全面提升城市品质。加快推进城区道路改造、民生街东段延伸、城市休闲公园、老旧小区改造等项目，进一步优化城市布局。实施城区自来水厂升级改造和管网扩容工程，加快污水管网、综合市场、路灯改造升级等工程，不断完善城市功能。加强市政设施维修管护，加快天然气进社区、进巷道步伐。加快智慧城市建设，构建数字化城管、智慧交通、雪亮工程等综合服务总平台。加快城市园林绿化步伐，全力争创省级生态园林县城。打造特色小镇。加快秦东省级重点示范镇建设，实施潼港路、北赤路提升工程，完成镇区棚户改造、学校、水厂等配套建设，全力打造“城镇、经济、服务、文化”四个副中心。推进太要示范镇建设，规范镇区管理，启动沿镇街道房屋立面改造工程，建成垃圾填埋场、污水处理厂等一批基础设施提升工程。支持桐峪、代字营开展镇区改造提升工程。打造美丽乡村。全面实施乡村振兴示范工程，坚持因地制宜，打造3-5个示范村，走出一条“小而美、小而富、小而强”的潼关特色振兴之路。实施城乡道路绿化美化提升工程，争创“四好农村路”国家示范县。加快推进农村人居环境治理项目，建成垃圾转运站6座、公厕8座、污水处理站6座，切实提升农村生活环境。改造高标准农田5万亩，平整土地1.1万亩，实施农村水电路气网提升工程，加快补齐“三农”领域短板。 （六）聚焦改革创新，全力激发高质量发展活力改革是高质量发展的源泉，我们必须更加注重通过改革破除体制机制障碍，以更高水平开放带动高质量发展。全力融入国家战略。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的历史机遇，充分利用好我县黄河、秦岭两大国家级生态要素“叠加”的独特优势，紧盯国家战略不放松，持之以恒加大对上衔接力度，争取更多战略项目列入中省盘子。久久为功抓落实，实施好秦岭生态修复治理工程、黄河流域水土保持等项目，促进全县生态保护和高质量发展快步提升，努力将我县打造成国家生态文明建设示范县和陕西高质量发展标杆县。全力发展“三个经济”。积极发挥潼关区位优势，加强与河南灵宝对接，加快基础设施互通互联、产业发展互助互补、优惠政策共享互惠，打造陕西面向东部地区开放发展的前沿阵地。积极实施“交通强国建设纲要”，加快推进国道522暨国道310改建、潼洛路、陇海铁路跨线桥建设，全力打造“三省四市”区域交通枢纽。加快推进物流园区基础建设，实施路网管网等改造提升，积极争取建材产业园项目落地园区，打造黄河金三角区域物流集散地。全力深化政务改革。持续推进“放管服”改革，完成行政审批局权责划转、机关建设，加快完善“互联网+政务服务”体系，全面实现“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”，打造全市最优营商环境。全力支持民营经济，进一步放开民营企业市场准入，贯彻落实好减税降费政策，建立清理和防止拖欠账款长效机制，促进民营企业规范健康发展。全力加快农村改革。深化农村集体产权制度改革，建设乡村振兴及农村综合改革试验区。深化农村集体经济管理体制改革，健全村级财务管理制度，规范村组财务管理。有序实施农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革。加快试点农村土地经营权证抵押贷款，建立农村产权流转交易市场。 （七）聚焦民生改善，全力增进高质量发展福祉共享发展成果是高质量发展的目的，我们必须坚持以人民为中心，全力保障基本民生，一件一件办好民生实事。全力提升风险防控水平。严格防范债务风险，夯实债务主体责任和监督责任，严格管理政府债务，坚决把债务率控制在合理区间。持续优化金融环境，落实金融机构主体责任，加大重点领域不良资产处置力度。加强市场监测监管，开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、“套路贷”等违法犯罪行为。全力推进社会事业发展。办好人民满意教育，加快岳渎小学、秦东镇滨河小学、秦东幼儿园建设，完成实验小学教学楼改造提升，新增学位1850个，基本消除城镇大班额。继续做好薄弱学校条件改善和乡村学校生活设施提升工作，推进城乡义务教育一体化发展，加大普惠性幼儿园扶持力度。加快“健康潼关”建设，持续推进卫生健康服务能力提升工程，积极争取中医医院住院楼、妇幼计生服务楼、医养结合医院等项目，推进县医院产儿大楼、县医院太要分院等项目建设，提升基层医院硬件设施。持续深化医药卫生体制改革，加快实施现代医院管理制度，完善重大疫情防控体制机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。增强公共文化服务能力，积极保护传承黄河文化，做大做强黄河老腔、古战船、船工号子等非遗项目，讲好潼关“黄河故事”。加快实施县级融媒体中心、新时代文明实践中心等项目建设。大力实施文化惠民工程，开展“一元剧场”“四进零距”惠民演出，积极争创全国围棋之乡。全力提升民生保障能力。坚持把稳就业摆在突出位置，努力降低疫情对就业的影响。开展肉夹馍等就业创业培训2000人次，发放创业担保贷款2000万元。加强拖欠农民工工资问题治理，规范劳动用工秩序。认真开展全国第七次人口普查和脱贫攻坚普查。稳步推进社会保险扩面提标，做好留守儿童、失独家庭等特殊群体关爱帮扶。加快建设潼关330千伏输变电工程，有效满足全县企业生产、居民生活用电需求。完成尚德花园公租房分配入住。启动殡葬服务中心建设项目，推进殡葬改革。建成代字营镇敬老院、太要镇和秦东镇日间照料中心。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，积极解决群众合理诉求。坚持安全至上，落实“党政同责、一岗双责”，夯实企业主体责任和部门监管责任，坚决遏制较大以上事故发生。狠抓食品药品监督管理，严把“进口”关，确保老百姓舌尖上的安全。扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建省级法治政府示范县，建设更高水平的平安潼关。持续加强国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 五、全面加强政府自身建设各位代表，时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，守初心、担使命，找差距、抓落实，奋力开创各项工作新局面。坚持忠诚为政。为政之魂，一心向党。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决做到执行中央、省市和县委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。坚持依法行政。为政之本，法之必行。要不断强化制度意识，大力推进政务公开，自觉接受人大、政协的监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，积极创建省级法治政府示范县，切实以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持为民施政。为政之道，在顺民心。要多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事好事。让有效财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，让民生幸福更加厚重，让共享发展更加温暖。坚持担当勤政。为政之要，贵在担当。要把党和人民的事业摆在首位，认真落实“三项机制”，坚决整治庸政懒政怠政等行政不作为，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提振越是艰险越向前的奋斗精神。坚持廉洁从政。为政之基，恪守清廉。要全面加强党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，进一步压减和控制“三公”经费，坚决惩治腐败，全力营造奋发有为、风清气正的创业局面。各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，上下一条心，全县一股劲，抢抓机遇、奋勇前进，只争朝夕、不负韶华，为建设美丽幸福新潼关，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

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